核心觀點：

●我國的石油安全，必須控制好石油消費的過度增長，重中之重是抑制汽車耗油的過快增長

●我們不應該對當前的能源形勢過于擔憂，我國石油對外依存度超過50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”

●我們既要注重國際市場運作策略，又要規避“走出去”風險，提升“走出去”質量

●當前及今后，要抓住機遇，加強統籌規劃，加快我國天然氣事業發展

石油安全與合理消費

石油是我國最重要的戰略資源，自然也是能源安全的核心。我國必須抑制石油的過快消費，并努力將其控制在合理范圍之內

王尚旭（全國政協委員、國家“973項目”首席科學家）：石油是我國最重要的戰略資源，自然也是能源安全的核心。保障我國石油安全有兩個渠道：一是挖掘內部潛力。就資源總量來說，中國屬于中等資源國家，不像海灣地區、俄羅斯、墨西哥灣等那么豐富，但是又不像日本等國家那么稀少。根據新一輪油氣資源評價結果，我國擁有常規石油可采資源量255億噸、天然氣可采資源量25萬億立方米，總體資源量還算豐富。但是，我國主要油田與世界各大油田的總趨勢一樣，正在抗“老”，如作為全國原油產量頂梁柱的中國石油，近幾年年產量的70％來自開發20年以上的老油田。我國油氣資源的獲取還有一個重要特點，就是勘探開發特別困難，不像中東那樣一口井下去就是一大片石油，特別是沙漠、山地勘探開發難度更大。而且，我們還面臨國外技術“本土化”以及新技術基礎研究亟待加強等問題。二是要繼續利用好兩種資源、兩個市場，加快“走出去”。目前我國石油對外依存度已突破50％，但這并不是說我國石油安全就受到極大威脅。任何一個石油進口國家，只要它的石油來源穩定可靠，問題就不大。這不是說我們對石油安全就可掉以輕心，而是提醒我們既要注重國際市場運作策略，又要規避“走出去”風險，提升“走出去”質量。

郭海濤（中國能源戰略研究中心研究員）：據預測，中國國內石油產量在2020年將達到2.0億噸，如果2020年我國的石油消費控制在5.4億噸，石油進口量將達到3.4億噸，約占預測世界石油凈貿易量的13.2%。換句話說，2020年將比2008年凈進口量上升1.6億噸左右。如果這一假設實現，我國石油對外依存度屆時將比現在提高約10個百分點。

石油安全在我國，關鍵是控制好石油消費的過度增長，而控制石油消費過度增長的重中之重，是抑制汽車耗油的過快增長。一般來說，工業用油的增長是有限度的，美國最大消費峰值大約為1978年的2.66億噸，而汽車用油的消耗卻是無限制，只要汽車數量在增加，油耗就會上升。就中國目前的情況來講，控制石油消耗的最大障礙依然還是在于汽車用油的增長。據統計，2008年中國汽車保有量達到了6500萬輛，汽車石油消耗占全部石油消耗的28%，大約1億噸。如果假定中國人口數量13億保持不變，單車油耗保持目前的狀態也不變，中國人均汽車保有量達到美國工業化完成時的人均保有量0.47輛，則中國汽車保有總量將達到6億輛，消耗石油9億噸，而如果中國人均汽車保有量達到美國目前的人均保有量1輛，則中國汽車保有總量將達到13億輛，消耗石油19.5億噸。這一結果顯然是中國的不能承受之重。

因此，必須抑制我國石油的過快消費，并努力將其控制在一定合理范圍之內。這在很大程度上取決于國家的正確政策引導。對于此，有幾點建議：一是油價的市場化是第一選擇；二是油價中的燃油稅應該由從量稅改為從價稅；三是提高石油的使用效率；四是加快推進新能源汽車的研發和市場化；五是努力提高工業用油的使用效率。[page]

政策支持與對外合作

我國石油對外依存度突破50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”；我們既要注重國際合作，注重進口環節石油來源多元化，并給予國內石油開采更多稅收政策支持，又要改善生活方式，厲行節約資源

楊文采（全國政協委員、中國地質科學院地質研究所能源資源中心主任）：我們不應該對當前的能源安全形勢過于擔憂，從我國石油資源及供需的實際看，我國石油對外依存度超過50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”。為更好地保障能源安全，一方面我國特別需要組織力量去發現一些新的大型、特大型油氣田作為國家石油安全保證的后備資源。但這項工作十分繁重，需要國家全盤考慮。另一方面，我們還要用好國際市場，除了適時采購原油外，還要加快“走出去”步伐，更好地“走出去”。

茹克（全國政協委員、中國海洋石油總公司原總地質師）：目前我國石油對外依存度52%左右，這是一個比較正常的范圍，不必恐慌。當前我國經濟增速很快，對石油需求的增速也很快，我們更要繼續大力開拓好兩個市場、利用好兩種資源。在進口環節，特別需要注意石油來源的多元化，發揮好目前包括中亞、俄羅斯、緬甸、海上等多渠道優勢。同時，加大石油儲備的力度。在國內環節，深入精細開發，石油公司要研發先進技術，努力提高現有油田的采收率。國家在稅收等政策方面應該多給予一系列鼓勵政策，使石油公司集中攻克一些低品質的油田儲量。

郭慶方（中國石油大學能源專家）：能源結構調整是保障能源安全的核心內容，但我國作為一個發展中大國，能源結構調整肯定不那么簡單，而是一個連續的過程。例如，一旦大幅度減少我國煤炭使用量，恐怕我國經濟社會就可能陷入困境。同樣，為推動天然氣產業的健康發展，注定起步階段氣價不可能很高，但隨著天然氣發展進入不同的階段，就需要考慮不同的價格，用價格杠桿手段來進行有效調節。

從世界發展史看，任何一國經濟的繁榮都很難離開能源的高消耗。今年我國提出8％左右的經濟增速，這一方面說明國內油品擁有一個相對好的市場基礎，另一方面也為保障石油安全平穩供應提出了新任務。石油安全的基礎在國內，而國內石油儲量畢竟有限，這注定我們沒有太大的回旋空間，只有從根本上改變影響能源消費行為和習慣的生活觀念、生活方式，才能徹底擺脫這一困擾。

馬宏（中共中央辦公廳電子科技學院教授）：中國石油安全戰略的選擇之一，是廣泛國際合作，降低風險。目前，我國開展的對外能源合作，呈現出與全球和區域國際能源組織幾乎都有合作關系、參與國際能源合作局限于一般性和對話性、參與區域層面的國際合作還不夠廣泛等特點。總的來說，中國參與全球層面能源合作的程度弱于參與區域層面能源合作的程度。在能源領域開展國際合作，以可接受的價格水平保證充足的石油供應，是我國未來經濟發展的重要環節。以我國目前的實際，建立一個行之有效的國際能源組織來協調各方行動確保石油安全顯然不現實。因此，可考慮適時加入IEA這一石油消費國組織，通過對外合作來降低我國石油安全面臨的潛在風險。[page]

天然氣與非常規能源

我國海洋天然氣資源豐富，勘探程度低，應加快勘探開發步伐；國家應把天然氣儲氣庫建設納入基本建設規劃，給予稅收等政策支持；要大力開發非常規能源資源，為能源安全增加籌碼

賈承造（全國政協委員、中國石油學會理事長）：能源安全中，天然氣的角色越來越突出。當前及今后，要抓住機遇，加強統籌規劃，加快我國天然氣事業發展。一是加強國產、進口天然氣統籌規劃調配，預計我國進口氣的比例將逐年增大，2030年接近50％。統籌規劃調配進口管道土氣、俄氣、哈氣及LNG上岸點，國產氣非常重要。同時，盡快建立國家保障天然氣長期安全供應的法律法規，以及國家對天然氣供應突發災害、人為破壞的風險機制與對策。二是盡快建立天然氣定價制度，越是到天然氣供應范圍總量越大，涉及面越廣，就更難以協調。天然氣定價制度應該充分考慮目前氣價低，不能反映天然氣工業客觀情況，氣價應能反映總成本：包括產、運、儲、銷，并兼顧國產、進口兩種氣價的平衡，兼顧企業成本與社會消費方的承受能力。氣價定價制度應符合國際慣例，與國際接軌。三是加快我國海洋天然氣勘探生產。我國海洋天然氣資源豐富，勘探程度低，而我國天然氣市場集中在東部沿海地區，海洋天然氣有靠近市場的天然優勢，但勘探生產面臨國際環境、生產技術方面的障礙。四是加快天然氣儲氣庫建設，建議國家把它納入基本建設規劃，給予稅收等政策支持，并將儲氣成本計入天然氣價格。

陳勉（全國政協委員、北京市昌平區政協副主席）：要大力開發非常規能源，如油頁巖。世界上已發現的非常規油氣資源大多位于地緣政治相對穩定的西半球，即美國、加拿大和拉丁美洲。美國是全球油頁巖資源最豐富的國家，儲量約占全球儲量的70%以上；加拿大是全球瀝青砂資源最豐富的國家，儲量約占全球儲量的90%以上。中國油頁巖儲量豐富，主要分布在吉林、遼寧和廣東、四川、新疆等，資源量十分豐富且儲量分布集中，具有作為接替能源的巨大潛力和有利條件，我們應加大資源技術的投入。

茹克：對于目前一些人認為石油資源瀕臨枯竭的論調，我并不贊同。一是隨著技術的進步我們有許多新的發現；二是原來發現的資源隨著技術的進步采收率還會提高；三是石油變稀缺，價格就會上漲，這會使得很多原來不經濟的、沒有效益的資源儲量重新動用起來，石油的儲量數字是動態的，而不是靜態的。

石油石化行業轉變經濟發展方式，最重要的就是生產清潔能源，應大力發展天然氣。作為清潔能源，天然氣是最現實的選擇。因為，目前可再生能源如太陽能、風能要想弄很大規模也不是太容易。發展好天然氣有以下幾個方面：一是大力加強勘探，開發我們國家自己的天然氣，不管是陸上還是海上；二是加強天然氣貿易，用好國外LNG資源等。

賈承造：要以優惠政策支持我國非常規天然氣勘探生產快速發展。煤層氣、頁巖氣等都屬于非常規天然氣，是常規天然氣的重要接替資源，在美國非常規天然氣已占總產量50％以上。我國非常規天然氣資源十分豐富，潛力巨大，但它具有單井產量低、成本高、技術復雜的特點，亟須國家在啟動階段給予政策支持。目前，國家已有針對煤層氣開發利用的優惠政策，我們建議將此政策推廣到頁巖氣和致密砂巖氣，以支持其早期發展壯大。