“一些煤礦，特別是計劃經濟時期建設的國有煤礦，開采工藝復雜、開采技術裝備落后，導致煤炭開采依然采用‘人海戰術’，一個年產百萬噸、甚至是幾十萬噸的礦井，井下作業幾百人、上千人，如果發生重大事故后果難以想象。”全國人大代表王潤剛說，解決我國老礦區開采難度大、礦井用人多的問題迫在眉睫。

“我國煤炭資源開采條件復雜多變，95%以上的煤礦屬于井工開采，煤層埋藏較深，普遍受到瓦斯、水災、礦井熱害等自然災害的威脅，一些礦區十分嚴重，是世界各主要產煤國家中開采條件最差、災害最嚴重的之一。”王潤剛說，伴隨著長時期、高強度的開采，目前東北、華北、華東等地區的多數煤礦已經進入深部開采，最深礦井開采深度已經超過1300多米。

部分煤礦接續資源十分緊張，瓦斯、地壓、地溫等安全威脅日益加重，開采難度日益增大。加之，我國煤炭行業整體生產力水平較低，一些中小型煤礦機械化程度不高，效率差，用人多，在老礦區尤為突出。

他建議，應開展全國煤礦開采現狀調查。結合編制“十二五”煤炭工業發展規劃，組織專家對全國煤礦開采技術、工藝與裝備現狀進行調查和技術改造可行研究，提出提高開采技術與裝備水平、減人提效的具體措施，對于因自然條件無法進行技術改造煤礦，安全生產存在重大隱患煤礦，提請地方人民政府予以關閉。

同時，完善資源枯竭煤礦正常退出機制。繼續實行煤礦關閉破產政策，妥善安置煤礦富余人員；出臺特別扶持政策，支持煤礦轉產發展非煤產業，利用各自優勢使其逐步形成替代產業；允許煤炭企業從煤礦生產成本中按一定比例提取轉產發展資金或關閉破產清算專項費用，專項用于資源枯竭煤礦接續礦井建設、轉產項目投資、職工再就業培訓、分離企業生活服務單位、企業破產清算和職工內部退養等各種費用。