３月１０日，記者從十一屆全國人大三次會議記者會上獲悉，初步核算，我國二氧化硫排放總量提前一年實現“十一五”目標，但與“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右的目標還有較大差距，節能減排形勢依然嚴峻，任務相當艱巨。

節能減排取得顯著效果

２００９年，我國煤炭消費總量達到了３０．２億噸，首次超過３０億噸。按照常理，污染物排放量應該隨著煤炭消費量而增加。但事實上，我國二氧化硫及化學需氧量較２００５年分別下降１３．１４％和９．６６％。這“ 一升 一降”，看似矛盾，卻反映出近年來我國在節能減排方面取得的成績。

“這個減排不是萬元ＧＤＰ的強度減排，而是總量減排，所以這項工作難度非常大。盡管如此，由于各地、各部門、相關企業做了大量的工作，污染減排還是取得了實實在在的效果，這個效果可以從環境質量的變化上得到認證。”環境保護部副部長張力軍介紹，２００９年，全國７５９ 個地表水國控斷面水體中，高錳酸鹽指數平均濃度為 ５．１ 毫克 ／ 升，１１３個環保重點城市空氣中的二氧化硫濃度比２００５年下降２４％。僅從這兩個指標看，我國環境質量確實得到了改善。

據了解，截至２００９年年底，全國新增城市污水日處理能力４４６０萬噸，基本完成了“十一五”設定的目標；全國燃煤脫硫機組裝機容量達到４．６１億千瓦，占火電裝機容量的比例由２００５年的１２％提高到７１％；全國鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施，“十一五”計劃建成運行１４臺（套），到去年年底已建成并運行了１２０臺（套），同時還加強了重點排污企業的監督管理，有８５％的國控重點企業實現了自動在線監控，保證了治污設施的正常穩定運行。

“我國在努力推動自身經濟社會發展、不斷改善人民福扯的過程中，積極應對氣候變化，并取得了顯著成效。”國家發改委副主任解振華介紹，目前，我國政府已累計批準２３６９個清潔發展機制（ＣＤＭ）合作項目，其中在聯合國注冊７５２個，預計每年可減排２ 億噸二氧化碳當量；如果政府批準的項目都能得到實施，預計在２０１２年前可減排２１億噸二氧化碳當量，將為全球應對氣候變化作出重要貢獻。

“以獎代補”引導企業技術改造

“對企業來說，實施節能既有經濟效益，又有環境效益，也體現了一個企業的社會責任，同時也顯示了社會效益。”解振華如此評價。

解振華介紹了我國相繼開展的一系列鼓勵節能減排的措施。如“千家企業節能行動”，對占工業總能耗７０％以上的１０００家企業開展節能行動，進行能源審計，要求與國內、國際先進能效水平進行對標。企業開展節能技術改造，政府用“以獎代補”的形式進行資金補助，金融機構也對實行節能減排的企業給予融資上的支持。另外，對于有利于節能減排的一些技術和產業，政府也在價格、稅收、財政等方面給予支持。比如鼓勵電廠脫硫，在脫硫的燃煤機組中，給予每度電０．０１５元的電價優惠。對重點企業的污染治理，特別是對人們身體健康有害的污染治理，采取“以獎促治”的辦法，給予財政上的獎勵。對一些企業實行廢物綜合利用的，給予免稅、減稅政策。除了鼓勵性政策外，對完不成減排任務的地區和企業，有關部門也嚴格地進行執法，實行環境影響評價的區域限批，并責令承擔責任，給予必要的經濟處分。

國內氣候變暖形勢嚴峻

“我國是一個發展中國家，近１００年氣候觀測的結果顯示，我國變暖的趨勢和全球是一樣的。”解振華具體到我國的氣候變暖方面的表現，認為主要是農業生產的不穩定性在加大，南方地區洪澇災害在加重，北方地區水資源的供需矛盾在強化，森林和草原等生態系統退化，沿海地區臺風、風暴潮頻率和強度都在增加，災害在加劇。從長遠看，氣候變化可能對我國的糧食安全、人民群眾的生命財產安全造成重大的影響，甚至可能會影響到經濟安全和社會的穩定。

對此，張力軍強調，根據第一次全國污染源普查的情況看，我國二氧化硫和化學需氧量近兩年下降了，但是氮氧化物和氨氮沒有多少變化，而且氮氧化物還在增加。由于氮氧化物的增加削減了二氧化硫，導致酸雨的控制效果不是很明顯。從監測結果看，當前酸雨類型正在發生變化，由原來的硫酸型轉變為硫酸和硝酸混合型。

“這說明，我們僅靠兩種污染物總量控制來改變中國整體的環境質量是不夠的。”張力軍透露，在研究“十二五”環保規劃中，將根據第一次污染源普查的結果，適當地增加對主要污染物實行總量控制的種類，這樣可以使我國的環境質量真正全方位地得到改善。

低碳經濟是共同目標

據了解，為了盡快完成“十一五”節能減排的各項目標，國家有關部門將在今年嚴格控制“兩高”項目，繼續大力淘汰落后產能，計劃在年內關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能２５００萬噸、煉鋼產能６００萬噸，水泥產能５０００萬噸。同時加大資金支持的力度，安排中央預算內的投資３３３億元，中央財政資金５００億元左右，支持實施重點節能減排工程。今年全部要實現節能１．５億噸標準煤的能力。新增５０００萬千瓦火電裝機容量的煙氣脫硫裝置，新增城鎮污水日處理能力１５００萬噸，垃圾日處理能力６萬多噸。在全面推進工業、建筑、交通、公共機構、流通服務業、農村和農業等重點領域節能減排工作的同時，加快節能減排技術和產品的推廣，繼續實施節能產品的惠民工程。在推廣高效節能空調、節能燈的基礎之上，年內出臺節能汽車、電動機等產品的財政補貼推廣辦法，建立激勵性政策。

“應對氣候變化，其中之一是要增加碳匯。”全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，２００９年１１月，中國政府宣布了控制溫室氣體排放行動目標，即到２０２０年單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％－４５％，非化石能源占一次能源消費的比重達到１５％左右；森林面積比２００５年增加４０００萬公頃，森林蓄積量增加１３億立方米。日常生活中應大力推廣可再生能源，同時，節約能源本身也是減少碳排放。