溫家寶總理在政府工作報告中指出，健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制。從我國目前礦山生產安全形勢看，建立加強煤礦安全生產和抑制礦難發生的體制機制十分重要。

近年來，隨著國家安全生產監管部門的垂直管理體制的建立，全國煤礦安全生產能力有所增強。根據政府管理部門的統計，從1999～2009年，全國煤炭總產量由10.4億噸增長到29.5億噸，增長近2倍；煤礦事故死亡總人數由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故次數由2000年的75起減少到2009年的20起，下降了73.3%。但是，橫向對比來看，我國煤炭安全生產的總體水平還比較低，與國際上煤炭安全生產先進水平相比還有較大差距，尤其是重特大煤礦安全事故還屢有發生。2009年11月21日黑龍江新興煤礦發生重大礦難，2010年兩會期間駱駝山發生重大透水事故，都造成嚴重的人員傷亡和重大經濟損失。因而，轉變煤礦安全生產模式的任務還很艱巨。從成因上看，礦難發生既有外部監管的原因，也有企業內部管理的原因，有其形成機制上的多重成因。解決礦難問題不能依賴于事后的追究責任而在于事先的風險防范，需要采取綜合性的措施，但關鍵是從機制上彌補管理漏洞，以推動采礦業實現以人為本、科學發展和建設和諧礦山、安全礦山的目標。

首先，積極推動煤礦企業領導層下井，在管理實踐中把這一要求規范化、制度化。煤礦安全之所以出現事故，與所有制形式無關，更多與管理機制有關。國有煤礦占據地段好、煤礦地質條件好、煤層厚、有利于機械化作業，生產同等數量的煤炭，出現的死亡率低于民營煤礦不難理解。在排除自然與機械化水平因素的條件下，國有煤礦企業與民營煤礦企業在安全生產方面的差距應該不大。煤礦安全生產出現紕漏的關鍵是，煤礦生產的風險與收益資源配置失衡，風險資源完全由礦工承擔，企業領導層不承擔風險；利益分配的導向偏向于領導層，礦工得到的收益相對較少。這種配置方式導致企業領導層偏重于獲得收益而淡化安全風險。一旦出現安全事故，也情愿支付少量賠償。只有企業領導層輪流下井，實現收益與風險配置的相對平衡，才能真正關心井下安全，才能在安全上舍得投入并主動堵塞漏洞。因而，推進企業管理層下井，可以使其像關注收益一樣關注煤礦安全風險，并主動加強對安全方面的投入和規范內部的安全管理。

其次，規范政府對煤礦企業的監管責任。煤礦生產安全出現漏洞的另一個重要原因，就是政府部門的監管責任沒有到位。甚至在一些條件下，個別地方政府的監管部門以監管權力為依托，有恃無恐地設租、尋租，導致安全生產管理較好的企業受到安全監督上的檢查、停產等方面的限制，而安全生產管理不到位但是善于輸送利益的企業生產經營反而不受影響。其結果是，整個行業出現“劣幣逐良幣”的逆向選擇，正常的安全經營環境被破壞，大多數企業更多地傾向于尋求監管部門的保護與支持，以便維持正常的經營秩序，也更加忽略在安全生產方面的投入。在這樣的情況下，煤礦能否正常經營的關鍵，在于政府部門的行政行為而不在于安全管理是否規范。因而，煤礦安全生產出現問題，政府監管部門難辭其咎。為此，應該破除礦山企業管理者與監管者之間的利益鏈條，規范政府與企業之間的管理關系，有效限制政府部門的自由裁量權，公開政府行政過程，建立媒體與全社會對政府安全監管部門的再監管規范，防范行政權力的不當使用。

第三，加強對瓦斯的開發與利用，把防范安全風險與資源合理利用結合起來。在我國，煤炭開采行業頻出事故的一個熱點問題是瓦斯爆炸，而瓦斯是一種重要的能源化工資源。如果能夠把煤層氣加以合理化利用，就不僅可以減少安全風險，還可以獲得新的能源供應。根據有關資料，澳大利亞盡管煤層中瓦斯含量較高，但是因為采取預抽采技術，使未開采煤層中的瓦斯含量下降到安全標準以下，保障了安全生產能夠進行，并能利用瓦斯資源；日本采取向礦井中注入二氧化碳把瓦斯擠出煤層并利用瓦斯發電的辦法，變害為利，減少了礦井中的不安全因素，防范了煤礦安全事故的發生。數據顯示，煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%，1立方米瓦斯發熱量大于8000千卡，是與天然氣相當的優質清潔能源，可廣泛用于發電、工業窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產化工產品。國務院有關領導已經指出，加強煤層氣資源的規模化利用，可以有效帶動鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運輸及相關服務業發展，促進投資需求擴大和就業增加，還可以減少溫室氣體排放。因而，更好地利用煤層氣，把煤礦中的固體資源開發與氣體資源開發有機結合起來，可以在變廢為寶的同時減少固體資源開發的安全風險，同時在減少碳排放中高效保護生態環境。

第四，積極推動煤礦安全生產領域的技術創新與技術擴散。事實上，世界上許多國家都依賴于技術創新成果的應用來進行煤礦預警和防范煤礦安全事故。根據有關資料，德國的采礦工人在井下作業時，會攜帶一種“氣體檢測報警儀”，一旦瓦斯濃度過高，就會自動報警。澳大利亞的采煤坑道每隔一段距離會有瓦斯監測儀，隨時把礦井各部位的瓦斯含量匯總到地面控制中心。但我國的許多煤礦企業還采用相對傳統而落后的管理方式，致使發生安全事故時，礦工往往得不到事先預警。因而，積極跟蹤世界煤礦安全管理方面的先進技術，并積極開發和推廣具有自主知識產權的技術，在廣大煤礦企業中制定和實施安全技術管理準入標準，對于加強煤礦的安全管理，提高預防和制止煤礦安全事故的能力必不可少。

第五，還應強化工會組織的談判能力，以集體組織的方式維護礦工的合法權益。工會組織以維護企業利益為目標，許多國家的企業工會都致力于維護職工利益，保護企業員工的合法權益與正常要求。但是在我國的煤礦企業中，工會還帶有很大的依附性，維護職工安全權益的責任和能力嚴重缺乏。以黑龍江鶴崗新興煤礦礦難事件來說，存在的煤礦內部管理方面的問題主要有：高瓦斯礦被改為低瓦斯礦，作業時間由4小時延長到7小時，每個采區同時作業的采掘人員每小班不得超過100人但卻安排了528名礦工同時作業等，說明煤礦內部整體安全管理責任缺乏，管理廢弛現象突出，礦工的安全與人的尊嚴沒有得到充分尊重。事實上，即使那些沒有發生礦難的企業，工會組織維護礦工安全權益的能力也都很薄弱。因而，按照管理現代化的要求建立規范化的現代工會組織，規范工會內部的治理結構，減少對工會組織的行政干預，強化工會對企業的談判地位，使工會組織能充分保護礦工在經濟利益、安全等方面的合法權益，是加強礦山企業內部社會化管理職能、彌補企業內部管理安全網絡漏洞的必要途徑。

最后，要堅持依法治礦。英國在治理礦難方面的司法實踐是，如果因為忽略安全法規造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。如果是由于監管不到位導致的，還應該依法追究礦山管理者與監管者的瀆職罪責。而我國煤礦安全生產的法律法規還很不健全，這也是煤礦安全生產出現事故后，相關人員得不到司法懲處的原因之一。為此，應把依法治礦作為煤礦安全管理的方向。這就需要借鑒國外在煤礦安全生產方面制定、實施法律法規的經驗，進一步細化煤礦安全生產方面的法律規定，強化法律條款對礦工安全的保護作用，加強對企業內外管理方面瀆職行為的法律制裁。