近年來，面對氣候變化、金融危機以及資源環境的多重壓力，發展低碳經濟，實現綠色發展已是大勢所趨，許多國家紛紛制定了相關政策并逐步付諸實施。中國也已意識到低碳經濟與綠色發展是應對資源環境壓力、爭奪未來發展制高點的必然選擇，并開始積極探索綠色增長路徑。

中國環境與發展國際合作委員會(以下簡稱國合會)，這個由中外環境與發展領域高層人士和專家組成的中國政府的高級咨詢機構，早在幾年前就開始關注國際上日趨倡導的低碳經濟和綠色發展理念，開展了“中國發展低碳經濟途徑研究”、“煤炭可持續利用和污染控制政策”、“城市發展的能源效率政策”、“中國農村發展中的能源、環境和適應氣候變化政策”、“能源效率和環境保護經濟政策”等課題研究。在借鑒國際相關經驗的基礎上，針對中國在全面建設小康社會進程中應如何走低碳之路從而實現綠色繁榮進行了多方面研究與探索，向中國政府提出了相關政策建議，得到了國務院領導的高度重視。

在今年的“兩會”中，轉變經濟增長方式、發展低碳經濟是代表委員們熱議的話題之一。溫家寶總理在政府工作報告中也指出，“今年是加快轉變經濟增長方式的關鍵一年，要引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。”在這種背景下，國合會在低碳經濟和綠色發展方面的研究成果和政策建議就更具有啟示意義。鑒此，本版特擷取國合會相關研究報告的精華，以供參考。

另據悉，國合會將于3月25日～26日在上海舉辦主題為“城市低碳轉型與綠色發展”的圓桌會議，會議將結合低碳轉型對城市綠色發展帶來的挑戰和機遇，對低碳經濟和綠色發展進行進一步的探討。

全球金融危機的影響或許是暫時的，而氣候、能源和環境危機則會對人類的可持續發展和全球生物多樣性及生態系統帶來重大威脅，是事關人類長期生存和健康發展的基本問題，需要國際社會攜手努力、共同應對。

目前，一些發達國家正向綠色發展的方向轉變，中國也已將綠色增長作為發展的新途徑。國合會指出，綠色增長不但應該引領中國未來的經濟發展，還應當與中國政府提出的資源節約型、環境友好型社會建設高度呼應。

低碳經濟與綠色增長是大勢所趨

目前還沒有一個統一的概念去界定低碳經濟，為了研究方便，國合會給低碳經濟下了這樣的定義:一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統經濟體系相比在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發展的勢頭。低碳經濟的實質是在生產和消費中調整能源結構，逐步減少化石能源的消耗，發展可再生能源，提高能源效率，使經濟增長與溫室氣體和其他污染排放脫鉤，最終目的是促進實現維持可持續的經濟增長、創造就業機會、推動技術創新等諸多關鍵發展目標。

那么，為什么要發展低碳經濟？國合會認為，首先，低碳經濟與中國科學發展的理念一致。低碳經濟能充分體現積極倡導的科學發展觀，有助于建設資源節約、環境友好型社會和發展循環經濟；其次，中國正在逐步向低碳經濟轉型。政府把“資源利用效率顯著提高”作為“十一五”時期經濟和社會發展的主要目標之一提出來，《中國應對氣候變化國家方案》明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標及政策措施，這些行動表明中國正在探索發展低碳經濟；同時，中國也將從低碳經濟中受益。低碳經濟可以幫助中國減輕資源環境壓力，優化能源結構，保證能源安全。

什么是綠色增長？聯合國亞太經濟社會委員會將綠色增長定義為:在環境可持續經濟發展過程中促進低碳、社會包容的發展。國合會認為，當今世界面臨的多重危機呼喚著繁榮發展的新途徑，這些途徑必須以現代社會中前所未有的方式整合環境、經濟和發展，必須具備足夠的彈性以應對經濟和金融動蕩，環境、能源和氣候變化問題，生態系統狀況和生態服務功能的下降，世界對自然資源不斷增長的需求，尚未實現的人類發展目標，以及公共健康威脅。這些就是全球所面臨的“21世紀共同的挑戰”。國合會進一步指出，應對這些挑戰最好的辦法，就是綠色增長。

國合會認為，“綠色增長是一條通往繁榮社會的金光大道，即一個財富和機會平衡分配、生態支持系統及其服務功能得到妥善維護的社會，一個人人都對自己生活滿意的社會。”

啟動五個課題組，共同探索綠色發展路徑

為了探索中國發展低碳經濟，實現綠色增長的路徑，國合會陸續啟動了“中國發展低碳經濟途徑研究”、“煤炭可持續利用和污染控制政策”、“城市發展的能源效率政策”、“中國農村發展中的能源、環境和適應氣候變化政策”、“能源效率和環境保護經濟政策”等課題，對影響綠色增長的各個方面進行了深入而細致的研究。

在2009年年會上，國合會討論了這5個課題組的研究成果，最終給中國政府提出了7項政策建議。而在即將召開的2010年圓桌會議上，國合會將繼續探討綠色增長這一主題，并將把重點放在低碳城市與綠色發展上。

國合會“中國發展低碳經濟途徑研究”課題報告重點強調了中國發展低碳經濟的必要性和緊迫性，并對中國發展低碳經濟進行了情景分析，最終提出了“五個支柱，三個基礎”的“中國低碳經濟發展路線圖”，對中國發展低碳經濟具有重要的啟發意義。

“城市發展的能源效率政策”課題組的中外專家則通過國內外城市能耗調研和比較，借鑒國際經驗，提出了一系列涉及中國城市發展、特別是交通和建筑部門提高能源效率的政策建議。

同時，“煤炭可持續利用”、“農村能源與環境”、“能源效率與環境保護的經濟政策”課題組深入分析了中國的經濟發展結構和存在的問題，并提出了一系列政策建議。

實現綠色增長，國合會提出政策建議

通過5個課題組的研究和中外專家的討論，國合會給中國政府提出以下政策建議:

一是大力發展綠色經濟，加快經濟發展方式的綠色轉型。國合會建議，政府應加大推動循環經濟發展的力度，提高經濟發展的資源環境效率；加大對綠色技術的研發投入和綠色投資，發展綠色產業；加大產業結構調整力度，對傳統產業進行生態化改造；以生態農業、有機農業、低碳農業和生態系統服務管理為核心，發展農村地區的綠色經濟；充分發揮公眾和非政府組織在綠色經濟發展中的作用，倡導可持續消費模式，推進低碳生活方式；加強國際合作。

二是統籌國內、國際兩個大局，發展低碳經濟。國合會建議中國政府從統籌國際和國內兩個大局的戰略高度出發，研究制定包括戰略目標、任務和具體措施的國家低碳經濟發展規劃，以重點工業行業、部分城市和農村地區為先導，啟動低碳經濟發展的試點示范工作。

三是實施安全、高效和清潔的國家煤炭開發與利用戰略。建議加快研究制定面向煤炭可持續利用的國家煤炭新戰略；改善煤炭產業鏈的管理，大力促進煤炭的綠色開采；制定燃煤發電戰略，促進煤炭集約、清潔、高效地利用；改善和實施煤炭開發與利用的有關環境法規與標準，強化燃煤電廠污染監管；加強科技創新，促進煤炭可持續利用的技術開發、應用與推廣。

四是創新思路，解決城市發展中突出的能源環境問題。國合會建議，控制城市建設規模和城市建設速度，提高城市建設質量；積極探索新型城市化道路，建設低碳城市；推廣建筑節能技術與措施，建設節能、低碳建筑，深化中國北方地區城鎮的供熱體制改革；將公共交通和非機動車交通系統作為國家優先戰略領域之一。

五是強化農村能源環境管理，重視氣候變化適應措施。建議中國政府將解決農村能源環境問題納入新農村建設的戰略任務之中，加大農村清潔和可再生能源開發的力度，建立健全農村可再生能源技術服務體系，發展低碳高效農業，并重視農村適應氣候變化的政策措施。

六是改善和完善經濟政策，提高能源效率和環境管理水平。建議中國政府將大幅提高長期能源生產力作為國家目標，加速改革和完善價格、能源環境相關稅收和綠色信貸等政策，建立環境損害和污染責任保險制度。

七是制定綠色“十二五”國民經濟和社會發展規劃。國合會建議“十二五”規劃的制定要突出增強中國可持續發展的能力，將包括低碳經濟在內的綠色經濟作為規劃的重要組成部分；大力推動經濟的綠色轉型與繁榮，把環境保護、提高能源效率放在更加突出的戰略位置，為中國加速轉變發展方式、走新型工業化和城市化道路、在農村地區適應氣候變化和保護生態系統、適應以綠色經濟為特征的全球新一輪經濟結構調整打下堅實基礎。