豐富的煤炭資源是山西的寶貴財富和重要發(fā)展“基因”，全省依托煤炭資源建立起比較完備的工業(yè)體系，為全國經(jīng)濟建設(shè)提供了有力的能源支撐，為全省人民擺脫貧困、走上富裕、實現(xiàn)基本小康發(fā)揮了不可替代的作用。

新中國成立60年來，山西累計生產(chǎn)煤炭110億噸，占全國1/4；凈調(diào)出量80億噸，占省際調(diào)出量的七成。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。如何在保障國家能源安全基礎(chǔ)上，推動煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，以煤炭產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新帶動全省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是山西省必須破解的重大課題。

煤炭對山西既是產(chǎn)業(yè)問題和經(jīng)濟問題，又是社會問題和民生問題

山西含煤面積6.48萬平方公里，占總面積的40%，119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源。全省各地發(fā)展都深深打上了煤的“烙印”。許多地區(qū)因煤而興，很多問題也因煤而生，山西要改變歷史上煤炭生產(chǎn)“有水快流”、“遍地開花”的發(fā)展慣性，要改變長期形成的資源依賴型增長模式導(dǎo)致的缺乏創(chuàng)新的發(fā)展惰性，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放和抵御市場風(fēng)險能力弱導(dǎo)致的發(fā)展波動性，都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做好煤炭這篇文章。特別是由于煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，生產(chǎn)力水平參差不齊，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，資源開采浪費嚴(yán)重，再加上環(huán)境補償機制不健全，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，全省地表破壞面積47623公頃，煤矸石堆存占地16000公頃，嚴(yán)重制約了山西的可持續(xù)發(fā)展。更令人不安的是，煤炭資源產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益在一些地方并沒能實現(xiàn)普惠，造成收入分配差距拉大，一些煤焦領(lǐng)域腐敗案件觸目驚心。這些不僅嚴(yán)重影響環(huán)境生態(tài)，影響百姓心態(tài)，而且事關(guān)山西科學(xué)發(fā)展、社會和諧。

堅定不移推進煤炭企業(yè)重組整合，努力使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先走上可持續(xù)發(fā)展之路

資源浪費、生態(tài)破壞、礦難頻發(fā)等問題，很大程度上與分散、無序開采煤炭資源直接相關(guān)，單井生產(chǎn)規(guī)模較小，不利于先進生產(chǎn)技術(shù)、裝備的應(yīng)用，不利于煤炭企業(yè)提高效益和增強可持續(xù)發(fā)展能力。不實行煤炭企業(yè)兼并重組整合，就難以提升煤炭產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，就難以鞏固安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，就難以實現(xiàn)全省的平穩(wěn)較快健康發(fā)展，這在全省上下形成了廣泛共識。

但是，煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及國計民生，利益關(guān)系復(fù)雜，尤其是在市場需求旺盛、煤炭價格高漲、高額利潤誘惑的情況下，整合的難度可想而知。近年來，我們在推進煤炭企業(yè)兼并重組整合上付出很大努力，煤礦數(shù)量由2000年的5300多座下降到2600座，但是“多小散亂”的局面沒有根本改變。2009年受國際金融危機沖擊，煤炭供應(yīng)緊張局面在一定時期大為緩解，這在客觀上為我省推進煤炭企業(yè)兼并重組整合提供了難得契機。特別是通過認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記一系列重要講話精神，我們深刻認(rèn)識到國際金融危機中蘊藏著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇，推進節(jié)能減排的機遇，淘汰落后產(chǎn)能的機遇，彌補社會事業(yè)欠賬的機遇，從而進一步打開了發(fā)展視野、提升了發(fā)展境界，堅定了加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的決心，把利長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生放在更加重要位置，不盲目追求GDP增速，堅定不移地推進煤炭企業(yè)兼并重組整合。

在工作中，我們始終堅持先進生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，堅持按法律程序推進，堅持按市場規(guī)律辦事，堅持按照現(xiàn)代企業(yè)制度的理念和規(guī)模化、集約化、機械化、信息化的目標(biāo)，鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資本、人才、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，兼并中小煤礦，建立旗艦企業(yè)，支持電力、冶金、化工等與煤炭相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以參股方式參與煤炭企業(yè)兼并重組整合，扶優(yōu)汰劣、關(guān)小上大。特別是注意方式方法，加強輿論引導(dǎo)，努力讓被整合煤礦、當(dāng)?shù)厝罕姟⒄现黧w、地方政府“四滿意”，讓合法的資產(chǎn)和利益受到保護，讓原有的惠民政策得到延續(xù)。

通過整合，煤炭企業(yè)主體由2200多家減少到130家，礦井?dāng)?shù)由2600座減少到1053座，70%的礦井達到年產(chǎn)90萬噸以上，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。在國際金融危機沖擊最為嚴(yán)峻的2009年，全省煤炭產(chǎn)銷量逐季增長并在11月份達到歷史最好水平；煤炭工業(yè)的質(zhì)量和效益大幅提升，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降40%和32%；國有、民營、混合所有制企業(yè)辦礦比例為2∶3∶5，一個以股份制為主、充滿活力的多元辦礦格局展現(xiàn)出來。這次煤炭企業(yè)兼并重組整合是我省煤炭產(chǎn)業(yè)由大到強的一次歷史性跨越，在更高起點上建立了煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序，有效遏制了困擾我們多年的礦難頻發(fā)、資源浪費、生產(chǎn)粗放等突出問題，對全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要示范和帶動作用，為實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和迎接下一輪經(jīng)濟增長打下了堅實基礎(chǔ)。

既要立足煤，更要跳出煤延伸煤超越煤，讓資源優(yōu)勢成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器

煤炭資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，既是山西發(fā)展的一座靠山，又是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須逾越的一座大山。我們在提升煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和資源利用水平的基礎(chǔ)上，積極推進煤炭企業(yè)多元發(fā)展，加快產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，延伸煤電鋁、煤焦化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，2009年全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)非煤銷售收入1281億元，同比增長27%，一些重點煤炭企業(yè)的非煤收入已占到總收入一半以上。從戰(zhàn)略高度積極推動變“輸煤”為“輸電”，在為京津地區(qū)輸電的基礎(chǔ)上，建成了國內(nèi)首條特高壓示范工程——山西長治至湖北荊門的交流1000千伏特高壓輸電線路，去年這條線路送電55.48億千瓦時，就地轉(zhuǎn)化煤炭200萬噸。

下一步要加快建設(shè)大型坑口電站，按照國家關(guān)于晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設(shè)要求和國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，重點規(guī)劃建設(shè)8個大型煤電基地，積極爭取大型煤電基地納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。要繼續(xù)拓展1000千伏和500千伏送電線路，到2011年建設(shè)10條“晉電外運”通道，增加輸送能力3000萬千瓦。大力實施煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，建設(shè)14個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，投入811億元建設(shè)206個煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目。同煤集團塔山園區(qū)已經(jīng)建成，潞安、陽煤、晉煤一批煤化工項目相繼建成，其中以低碳排放為主導(dǎo)的潞安屯留區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目，被中科院列為全國循環(huán)經(jīng)濟示范項目。國有重點煤炭企業(yè)已建成煤矸石、中煤和煤層氣（瓦斯）電廠24座，總裝機容量3696MW，2009年完成發(fā)電量203.7億千瓦時。煤層氣（瓦斯）產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2009年完成瓦斯抽采32.31億立方米，利用12.18億立方米，同比提高31.34%和65%，晉城煤業(yè)集團已建成全國最大的高濃度煤層氣抽采利用企業(yè)。

到2011年全省煤層氣（瓦斯）抽采量將達到70億立方米，利用率達到50%。實踐證明，只有不斷延伸煤、拓展煤、超越煤，才能使煤炭這篇大文章的內(nèi)涵更加豐富、更加深刻、更加有價值，進而成為全國經(jīng)濟版圖中的精彩篇章。

加快解決礦城礦山礦區(qū)礦工問題，讓資源優(yōu)勢更好地造福三晉人民

伴隨煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了資源型地區(qū)特有的“四礦”問題，特別是山西作為能源大省，“四礦”問題關(guān)乎發(fā)展大局，影響群眾生活。

我們按照中央要求，認(rèn)真做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，建立起煤炭行業(yè)宏觀管理新格局，一方面促進了煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一方面促進了煤炭產(chǎn)業(yè)與各相關(guān)方的和諧相處；嚴(yán)格落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建成煤炭產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員管理和煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控“三大系統(tǒng)”，進一步完善煤礦安全生產(chǎn)機制，推動煤礦安全向本質(zhì)安全型邁進，有效提高了煤礦安全保障程度；煤礦采區(qū)資源回收率由46%提高到75%，“多小散亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；以國家批準(zhǔn)在山西建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境補償機制為標(biāo)志，有效地將采煤過程中造成的資源、安全、環(huán)境等外部成本內(nèi)部化。開展試點工作以來，共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金113.54億元，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，全省生態(tài)環(huán)境明顯改善；煤炭企業(yè)多元發(fā)展，煤炭城市全面轉(zhuǎn)型加快推進，特別是把加快礦區(qū)棚戶區(qū)改造作為德政工程、民心工程，把以礦區(qū)棚戶區(qū)改造為重點的保障性住房建設(shè)完成情況納入對市（縣）經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，在用地、稅費、資金等方面出臺優(yōu)惠政策，省級財政對國有重點煤礦棚戶區(qū)改造項目給予補貼。目前國有重點煤礦棚戶區(qū)改造已完成2092萬平方米，9.53萬戶礦工受益。

我們在煤炭企業(yè)兼并重組整合過程中，強調(diào)確保當(dāng)?shù)厝罕娪玫蒙厦骸⒂玫闷鹈海荒芤驗槊旱V整合損害百姓利益，要求從政策措施、體制機制、資金投入和企業(yè)直接幫助等層面，建立以煤補農(nóng)長效機制。省內(nèi)煤焦企業(yè)以多種方式支持新農(nóng)村建設(shè)，多為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供了持久動力。

觀念一變天地寬。山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展正迎來一個生機盎然的春天，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。下一步，我們將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索資源型地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，克服前進中的各種困難，不斷做好煤炭這篇大文章，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全力打造國家的低碳綠色新型能源基地。