為加強小煤礦行業管理和安全監管，提高生產安全保障能力和發展后勁，促進小煤礦安全健康發展，山東省煤炭工業局組織起草了《關于促進小煤礦安全健康發展的意見》（征求意見稿）。

征求意見稿中指出，山東省30萬噸及以下的小煤礦占煤礦半數以上，是全省煤炭工業的重要組成部分，小煤礦發展狀況直接關系和影響著整個煤炭工業的發展水平。近年來，通過大力實施整頓關閉、整合技改，深化“雙基”和質量標準化建設，著力推進科技興安，狠抓“兩個主體責任”落實，小煤礦整體素質有了較大提高，安全形勢穩定好轉，促進了地方經濟和全省煤炭工業的發展。但小煤礦還存在資源儲量少、生產裝備水平不高、安全基礎管理薄弱、專業技術人才匱乏，從業人員素質低、發展后勁乏力等問題。根據國務院、國家安監總局和省政府有關規定，為促進小煤礦安全健康發展，結合山東省實際，提出該意見。

發展意見明確提出發展目標：1、煤礦安全：安全生產條件明顯改善，安全狀況穩定好轉，百萬噸死亡率控制在0.3以下，力爭控制在0.1以下。2、安全質量標準化及“雙基”建設：50%的小煤礦建成“雙基”建設先進單位；所有小煤礦達到安全質量標準化礦井，其中二級及以上占70%以上。3、機械化裝備：采煤機械化程度達到55%以上，掘進裝載機械化程度達到75%以上。4、安全培訓：實施全員化培訓，對員工先培訓后上崗，“三項崗位人員”應訓受訓和持證上崗率達到100%。5、循環經濟：采區回采率達到82%以上，煤矸石綜合利用率達到80%以上，煤泥利用率100%，礦井水重復利用率達到60%以上并實現100%達標排放。6、結構調整：原煤洗選加工率達到30%以上，非煤產業產值占到經濟總量的40%以上。7、職工生活：職工收入與企業經濟效益同步增長，職工生活質量明顯改善。