立足行業 共商國是

　 ———電力行業代表委員“兩會”建言獻策履職情況調查

　 策劃：任春
　 統籌：劉啟明 彭源長
　 執行：趙棟 顏新華 蘇偉 倪旻 赫然 霍麗文 王瑋玲 湯馥銘
　 統計：宋飛 孔劍菲
　 執筆：霍麗文

　 調查動機

　　全國“兩會”已經勝利閉幕。來自電力行業的代表委員在本次“兩會”上是如何履行職責的？人大代表的建議中有多少個形成了法定意義上的議案？政協委員提案的關注點有何變化？本報組織的這次電力行業代表委員“兩會”建言獻策履職情況調查有助于全行業干部職工一目了然地梳理“兩會”成果。

立法篇：制細則立新規

　　《電力法》的修訂工作歷來是電力行業關注的重點。尤其是在全國人民代表大會召開期間，來自電力行業代表委員的立法建議表現得更為集中。
　　“兩會”期間，記者感受到，電力行業代表委員從實施細則和具體問題入手，為《電力法》的修訂提供需要解決的問題，將使《電力法》的修訂方案更加完善。
　　本次調查中，關于法律法規的建言有１０份，占建言總數近４成，充分說明完善電力法律法規已成為電力行業的迫切需要。

　　反竊電司法解釋受關注
　　記者在調查中得到一組數據：河北省北部５個地區２００７年查獲竊電案件４４２件，涉案金額８９．０２萬元；２００８年查獲竊電案件１７５件，涉案金額５７．８０萬元；２００９年查獲竊電案件１４５件，涉案金額２５．１６萬元。
　　全國人大代表、華北電網有限公司董事長馬宗林告訴記者，由于竊電行為的隱蔽性強、日益高科技化和專業化，實際發生的竊電案件數量和造成的損失遠遠大于上述數據。
　　然而，就現行法律而言，有關竊電金額認定等方面存在空白，客觀上造成竊電行為的違法成本較低，迫切需要制定出臺有關辦理竊電案件適用法律問題的司法解釋，使其在具體執法過程中有可操作性的規范。
　　今年“兩會”上，有３位全國人大代表提出完善反竊電立法，分別是華北電網有限公司董事長馬宗林，全國人大代表、吉林省電力有限公司總經理張羨崇和全國人大代表、黑龍江省哈爾濱電業局“李慶長共產黨員服務隊”榮譽隊長李慶長。
　　幾位代表都建議明確反竊電的司法解釋，加大對竊電行為的懲罰力度，制定更加詳細、具有操作性的法律條文。馬宗林建議，在司法解釋中應明確竊電違法金額的認定規則，對單位竊電問題明確界定為單位犯罪，施行雙罰制，并進行細化規定，對暴力抗拒或銷毀證據行為處罰作出規定。
　　張羨崇建議：在司法解釋中明確竊電時間的認定標準，對制售竊電器材行為的法律適用作出規定，并對暴力抗拒用電檢查行為如何定罪作出規定。
　　可見，竊電行為已經嚴重擾亂了供用電秩序，威脅電網安全，引起了電網企業高度重視。　　

　　加快制定《可再生能源法》實施細則

　　２００９年１２月２６日，十一屆全國人大常委會第１２次會議表決通過了《中華人民共和國可再生能源法》修正案，將于２０１０年４月１日起施行。修正案中將“全額保障性收購”修改為“國家全額保障性收購”，也就是說，只要發電企業可再生能源電力屬于“規劃內”且“符合并網技術標準”，電網企業便有義務加以“全額收購”。
　　為保證可再生能源發電“保障性收購”的順利實施，迫切需要制定與《可再生能源法》相配套的實施細則，增加“保障性收購”的可操作性。
　　相關問題已經引起了電力行業代表委員的重視。全國人大代表、華中電網有限公司副總經理湯文全建議，應通過立法強制消納可再生能源電量，打破價格瓶頸，大力開展可再生能源發電的跨區域、跨省交易，提高可再生能源電力需求的規模，從而有效避免全額收購在實際運作中無法落實的局面。
　　也有代表委員把這一問題同提高可再生能源發電的技術含量結合起來。全國政協委員、中國工程院院士黃其勵認為，在《可再生能源法》修正案中，明確了“發電企業有義務配合電網企業保障電網安全。”為實現這一要求，建議盡快出臺全額保障性收購實施細則，增加《可再生能源法》修正案中“全額保障性收購”的可操作性，并用標準引導可再生能源技術進步。
　　制定實施細則的必要性無須多言，《可再生能源法》修正案的實施日期２０１０年４月１日已近在咫尺，電力行業代表委員希望相關部門能夠盡快行動，讓修正案中起關鍵作用的“全額保障性收購”能夠切實推動可再生能源發電的消納，并且通過實施細則規范可再生能源發電發展中的問題，引導其技術水平不斷提高。

　　規范市場行為成立法需求

　　２００９年國家擴內需、保增長的戰略帶動了工程建設市場繁榮興旺。在工程建設市場形勢大好的同時，也不能忽視目前工程建設市場存在的問題和矛盾：有些企業盲目鋪攤子上項目，不顧客觀規律要求搶工期，不合理壓低招標價格等情況。
　　調查中，記者同樣發現了關于規范電力工程建設市場的立法需要。工程建設中搶工期等問題引起代表委員的重視。
　　張羨崇在提案中關注到規范工程建設市場的立法工作。他認為：“應通過立法途徑，優化和量化政府對工程項目核準的范圍、流程和時限要求；明確設計和咨詢機構編制工程項目概算和預算獨立原則；參照國際通行做法，改進工程項目招投標規則，規范惡意競爭行為；加大政府對工程建設市場監管力度，徹底解決工程項目非法開工和盲目搶工期問題。”
　　規范市場行為的建議中不乏長遠眼光，全國人大代表、大唐集團海外投資有限公司總經理寇炳恩認為，有必要規范海外電力投資行為。目前，由于國內企業的相互競爭，往往使項目所在國政府及相關單位漫天要價，不利于保護我國企業的合法權益。寇炳恩在提案中建議，制定電力行業海外開發、投資、建設活動的專業化的規章制度，構建跨部門我國海外投資協調管理機構，統一協調海外投資的宏觀決策和操作模式等事項，防止我國企業因內部惡性競爭而帶來國有資產流失。

發展篇：療沉疴覓新途

　　李小琳的提案折射出什么
　　每年“兩會”，全國政協委員李小琳都是新聞人物。我們不妨借她的提案作一個抽樣分析。
　　２００９年的全國“兩會”，李小琳的提案多數與深化電力體制改革有關，也提到了加強煤電一體化的問題。這些提案根植于當時的社會背景：２００８年因煤價飆升造成的發電行業巨虧以及２００９年初的煤電頂牛。
　　今年李小琳的提案分別是：加快電力新能源發展，推進低碳經濟發展，推進生態文明建設。
　　李小琳的這三個提案，折射出目前我國電力行業面臨的形勢：雖然煤電價格尚未理順，電力體制改革仍需推進，但這個問題不再是今年電力行業代表委員提案關注的重點，轉變發展方式、發展低碳戰略已成為電力發展的新方向。也就是說，電力行業需要帶著未治愈的電煤沉疴，走向轉變發展方式和低碳戰略的新征途。
　　沉疴暫時平靜，但不意味著可以忽視，李小琳說：“面對我國加快經濟發展方式轉變的迫切要求，作為基礎能源產業，電力體制的進一步深化改革，是難以繞開的一個重要環節。”
　　對于國家的低碳戰略，李小琳理解為：低碳戰略的實施，主要途徑在于節能減排、提高能效、清潔煤、可再生能源、先進核能、新能源。但是僅僅如此還遠遠不夠，應該制定低碳戰略的“國家方案”以及階段目標與優先行動的發展路線圖，并與國家的“發展規劃”、“能源規劃”等相銜接，形成我國低碳發展藍圖。加快制定與低碳發展保持一致的國家產業政策，以推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　把能源、環境作為發展的“天花板”

　　據不完全統計，今年全國“兩會”的提案議案中，低碳戰略相關的提案占１０％左右。而在已知電力行業代表委員建言中，有關低碳的提案議案共１７份，占近半數比重，主要集中在發展新能源和可再生能源、推進智能電網建設幾個方面。
　　全國政協委員、中國工程院院士黃其勵提出了生動形象的建議———“能源、環境天花板”原則。
　　黃其勵說，如果我國的能源消費增長維持２０００年～２００８年平均８．９％的速度，２０３０年將達到１８６億噸標煤，約占全球能源消費總量的１１７％。為改變這種局面，建議國家要搞好頂層設計，規劃好能源消耗、污染排放的“天花板”，制定各地發展不可突破的能耗環境指標，也可以考慮對各地區實施“化石能源定量”的做法，在科學制定的能源和環境“天花板”下，引導經濟轉型、產業調整，努力增加ＧＤＰ，保障科學發展。
　　從目前的形勢來看，我國已經把能源環境作為“天花板”，雖然具體高度還沒有清晰設定，但清潔能源廣泛替代化石能源已成為迫切要求。“兩會”期間，來自全國各地的電力行業代表委員非常關注清潔能源的發展，水電、核電、風電、光伏發電、生物質能發電等可再生能源發電都有涉及。

　　智能電網呼聲強烈

　　全國“兩會”期間，建設堅強智能電網成為來自國家電網公司代表委員們一致的呼聲。隨著建設智能電網寫入政府工作報告，智能電網概念在我國掀起了一股新的浪潮。
　　調查顯示，“兩會”期間，來自電網企業的代表委員就發展智能電網提出５份建議，其中，在遼寧省電力有限公司總經理燕福龍的發起和爭取下，建設堅強智能電網建議獲得４５位代表的聯名支持，最終成為遼寧代表團的議案提交全國人大。
　　記者調查發現，鑒于建設智能電網意味著占領未來能源技術制高點，并具有促進可再生能源尤其是風電消納，推動低碳戰略的重要意義，電力代表委員建議把建設智能電網寫入國家“十二五”規劃，納入國家發展戰略。
　　張羨崇從增加風電的消納能力角度入手，提出通過堅強智能電網的建設，建成結構堅強的電網骨干網架，突破風電機組功率預測、動態建模等技術，推廣大容量儲能技術的應用，將風電對電網的影響降到最低，使風電成為更加經濟、高效、可靠的能源供給方式。
　　馬宗林認為：“應努力打造具有中國特色的堅強智能電網。堅持外延發展和內涵提升并重、供電側和用電側并重、集中和分散并重，占領技術制高點。”
　　黃其勵提出了更加宏觀的提案，建議把堅強智能電網擴展到“智能電力系統”層面，通過統一協調能源、電力、制造、科技、信息等多個部門和行業，開展適合我國國情的智能化電力系統建設。黃其勵說，與智能電網相比，建設智能電力系統更有利于實現更大范圍的能源和電力資源優化配置，實現電力產、供、銷、用的靈活雙向互動，社會綜合效益明顯。
　　部分代表委員認為，智能電網寫入政府工作報告，說明了政府已對智能電網建設開始關注，再加上來自國家電網各位代表委員的一致建議，智能電網寫入“十二五”規劃以及納入國家戰略的可能性有所增強。