近日召開的國務院常務會議提出六條措施發展支持光伏產業，力助光伏產業走出困境，其中“擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位”引起業內廣泛關注。最近，更有消息稱可再生能源基金將擴容一倍，作為可再生能源基金的主要來源，可再生能源電價附加征收標準或將提高。

“可再生能源基金擴容是促進我國光伏產業健康發展的必要措施。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在肯定擴容可再生能源基金的同時又有些擔憂其具體操作存在很多困難，比如擴容的資金從哪里來，如何監管可再生能源基金的使用，這些問題不妥善解決，擴容基金就很難收到預期的效果。

基金擴容勢在必行

根據《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發展基金主要用于扶持風電、太陽能和生物質能等可再生能源產業的發展，資金來源包括國家財政公共預算安排的專項資金以及向普通企業用電和家庭用電征收的可再生能源電價附加收入兩部分。其中，電價附加收入占到絕大份額，也是目前對可再生能源上網發電進行補貼的惟一資金來源。

但是，從2009年開始可再生能源基金就一直入不敷出，已征收資金和實際補貼需求缺口越來越大。據不完全統計，2009年全國可再生能源電價附加缺口為13億元，2010年缺口20億元，到2011年缺口已達100多億元，2012年更是增至200億元左右。

按照《“十二五”可再生能源發展規劃》裝機目標，到2015年我國可再生能源發電所需的補貼資金不少于1000億元，但以目前的補貼水平，就算所有可再生能源電價附加全部按理論收齊，到時也將有500多億元的資金缺口。

“可再生能源基金擴容很有必要，但不能簡單地說擴容一倍，更不能直接讓可再生能源電價附加翻一倍。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為：“這對國民經濟發展將造成極大的影響。”

“救援光伏產業、擴容可再生能源基金是必然的選擇。光伏產業已經到了生死攸關的時刻，再不救，倒的可就不是一家兩家企業，而有可能是整個產業。”林伯強表示，“我國光伏產業是具備國際競爭力的行業，是在將來可能的能源革命中有機會與國際齊頭并進的產業，從戰略上來說，必須救援。目前多數的光伏企業，支撐他們的是銀行貸款，如果倒閉，流失的是國有資產，而不是光伏企業的私人財產。”

管理問題繼續存在

據國家能源局統計，2012年全社會用電量累計超過4.95萬億千瓦時，以8厘/千瓦時計算，2012年全年可再生能源基金征收規模將近400億元。

“但是由于其他的一些因素，電價附加實際征收規模只有不到200億元。”孟憲淦表示。

有業內人士透露，過去電價附加一直被作為電網企業收入的一部分，一些地方對電價附加征收所得稅，從而導致電價附加資金大幅縮水，同時，部分地方自行出臺了可再生能源電價附加減免政策，這也影響了可再生能源電價附加的征收。

可再生能源基金在使用方面也存在不少問題。按照《可再生能源法》和相關規定，當年的電價附加收入補貼給當年發電上網的新能源企業。但是由于種種原因，“寅吃卯糧”現象普遍存在，再加上行政流程繁復，可再生能源電價補貼延遲發放的時間越來越長，推遲一年能拿到補貼已算“及時”。

一位業內專家透露，雖然企業的光伏電站會最終拿到國家的可再生能源補貼，“賬面上雖然算是應收賬款，但短期內拿不到，不足以支撐項目的現金流，很多光伏電站在2011年年底并網，幸運的2013年底才能拿到部分補貼，理論上它們有破產的風險”。

“從政策層面講，這些問題都是不應該存在的。”孟憲淦表示，“如果嚴格執行可再生能源法，無論是電價附加收不上還是補貼發不下，都不可能存在。而現在問題不僅存在，而且還很嚴重，如果不加以解決，就算擴容基金，電價附加征收增加了，實際能收繳多少又能補助多少項目，都很讓人擔憂。”

“這是執行力的問題，其實根本不應該成為問題。”林伯強表示，“這惟有看政府的執行力度，政府下決心，花力氣，問題馬上就可以解決。”

消納問題仍有隱憂

根據《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發展基金用于支持可再生能源發電和開發利用活動，基金最主要的作用便是推動可再生能源發電市場。

大規模提高可再生能源發展基金，勢必推動光伏安裝市場飛速發展。迅速鋪開的光伏電站，是否會重蹈風電覆轍，產生大規模的并網問題?

孟憲淦表示不必過于擔心。“國務院出臺的六條措施中，第一條便強調加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點發展分布式光伏發電應用。這說明國家也很擔心建成的電站發不了電只能‘曬太陽’而預先作了安排，估計在接下來的光伏市場大規模發展中，分布式將成為主流，大型電站數量將會很少。”

“國家能源局關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知已經發布，思路很明確，分布式光伏主要發展的是業主明確、利益清晰的工業開發區、工業園區等目標，做的是規模化的示范區。不必擔心分布式項目不夠，去年12月能源局進行過分布式光伏項目申報，從申報的數字上看，共有26個省市申報了140個示范區的分布式光伏，總裝機規模達16.5吉瓦，單這就已經超出了我們的相關規劃目標。”孟憲淦表示。

“但問題仍然存在。”林伯強表示，“一個事實是，目前的國內光伏安裝市場靠的是補貼推動，因此國有大型電站愿意投資，但小公司愿意投入的有多少?這次太陽能安裝市場的擴大，主力最終恐怕還得落到大規模電站身上。由此帶來的并網問題也不容忽視，國家必須在建電站之前做好相關電網準備。”

“就算全部都是分布式光伏發電，一旦規模上去了，并網問題也會產生。”南方電網技術研究中心智能電網研究所所長董旭柱表示，“分布式的光伏發電靠近用戶側，解決了遠距離輸送問題，但解決不了光伏發電天然的不穩定性。”

“光伏發電不穩定，所以需要蓄能設施，比如說蓄能水池。現在國家要求所有分布式光伏發電必須上網，這是讓電網充當了大家的蓄能水池。”董旭柱表示，“正常情況下，電網可以通過錯峰、調控解決一些問題，但若光伏發電接入量過大，只要天空飄來一片云彩，我們本來運行很好的電網就會馬上運行不穩甚至限電、斷電。所以，大規模接入分布式光伏發電，并不是高枕無憂的事。”