從“奢侈消費”到“壟斷”，國有能源企業一直站在輿論的風口浪尖上，改革的呼聲此起彼伏。國有能源企業為什么有存在的必要性？與其它國有企業相比，國有能源企業具有哪些特性？它的改革路徑有什么不同？為此，記者日前專訪了國務院發展研究中心企業研究所所長趙昌文。

國有能源企業存在的必要性

記者：現在外界對國有企業特別是國有能源企業的質疑聲很多，您認為引發質疑的原因是什么？

趙昌文：國有企業在社會上遭遇質疑，一方面是因為國有企業確實存在一些問題，如一些企業處于自然壟斷行業甚至存在市場壟斷的現象、與民營和外資企業相比微觀效率較低等。另一方面，社會對國有企業也不完全了解，甚至存在一些誤解。國有企業尤其是非上市公司的很多信息沒有公開，特別是國有能源企業的很多數據只有政府宏觀管理部門才有，這種信息不對稱對很多問題產生了天然的放大效應。

記者：您認為現階段國有能源企業是否有必要存在？

趙昌文：國有企業普遍存在于世界各國，即便在市場化程度相對較高的經合組織國家（OECD），國有經濟也占有較高的比重。據OECD在2010年~2011年的國有企業調查顯示，截至2009年，在OECD國家，政府持股超過50％的國有絕對控股、相對控股企業資產價值接近3萬億美元，就業人數超過900萬人。國企資產價值與該國GDP的比值平均在15％左右。中國的國有企業占比相對較高，其中工業領域大概為1/3，服務業領域比工業領域稍高，能源領域更高，達到3/5的比重。

國有企業占比較高與中國現在的歷史階段有關。從發展階段的角度來看，世界上許多國家在工業化快速推進或實現現代化的過程中，國有企業都曾發揮過重要作用。雖然總體上判斷我國已經進入到工業化的中后期階段，但仍處于工業化和現代化發展的關鍵時期，特別是中國地區之間的發展水平差異很大。所以，國有企業仍然可以發揮其重要作用。歷史上，任何一個國家從工業化到現代化的過程中，國有企業都是一個重要的手段和工具。

而且，我國社會主義初級階段的基本經濟制度決定了需要國有經濟在一定時期內發揮主導作用、多種所有制經濟共同發展，加上轉型過程中法律制度不完善、市場機制不成熟等因素，國有企業應該而且需要在較長時期存在，能源領域的國有企業更是如此。

記者：“壟斷”是傳統能源領域國有企業飽受質疑的原因之一，您認為是否應該允許能源領域存在“壟斷”國企？

趙昌文：理論上說，壟斷企業應具備三大要素：一是市場中某種產品惟一的供應者，并且沒有任何替代品；二是壟斷企業具有對該產品價格的完全控制權；三是該行業具有很高的進出壁壘。一般衡量單個企業的壟斷程度常用勒納指數和貝恩指數，前者用實際價格與邊際成本的偏離程度反映壟斷，后者與勒納指數類似，只是將其中的邊際成本改成了平均成本，同時更能反映壟斷所產生的績效。衡量市場壟斷程度的指標主要有集中度、赫芬達爾指數、交叉彈性等。

實踐中，衡量企業是否壟斷，主要有兩個指標——資源占有率和市場占有率。據此分析，傳統能源領域中的國有企業的確具有“壟斷”性質。

但是，不能一概而論地認為傳統能源領域中國企所有的“壟斷”都是不好的。相反，能源領域中國企的壟斷地位在產業鏈的一些環節上是合理的，在另外一些環節上是不合理的。主要是看是不是符合兩個條件：第一，是否有助于降低成本、提高效率、實現規模經濟；第二，是否有助于提供價格更低、質量更好的產品和服務。

在自然壟斷行業，國企的壟斷行為具有合理性，過度競爭反而不利于企業向消費者提供更高質量的產品和服務。比如電力產業的電網環節具有自然壟斷屬性，企業過多未必能夠給老百姓帶來便宜的電價和更好的服務。但是，這并不意味著現有的兩家電網公司的模式就是最好的。到底應該有幾家電網企業，要在真實的經濟技術指標的基礎上，用運籌學和優化理論去研究，尋找到合適的均衡點。而在電力產業的其他環節，如發電和售電，政府則可以鼓勵適度競爭。

記者：民營資本希望進入到能源領域，目前民資進入能源領域存在哪些問題？應當如何看待這些問題？

趙昌文：應當鼓勵民營資本進入能源行業，包括一些有自然壟斷性質的環節。目前我國的能源產業除了石油和天然氣外，煤炭、電力、新能源已經完全對民營資本放開。即使是石油和天然氣，也在一些環節已經放開。

“新36條”及其配套細則出臺后，實際上，民營資本進入到能源領域已經沒有太多的政策障礙。當然，民營資本進入到一些特定的能源領域，不僅僅是行政準入許可的問題，還存在經濟上的門檻。比如石油和天然氣的輸氣管道，已經對民營資本開放，但由于資金規模大、回收期長，并不是所有民營資本都有興趣或有能力去投資。在開采領域，由于礦產資源屬于國家所有，加上勘探開采領域是高風險的，需要很強的技術經濟能力，目前絕大多數的民營企業缺乏相應的技術能力，也可能不愿意承擔勘探開采中的風險損失。

所以，對能源領域進行改革，一定要先對能源產業分類，像石油天然氣行業、電力行業、煤炭行業、新能源行業，性質完全不一樣，有些是完全競爭的行業，比如新能源的很多領域國有企業并不多，民營企業占主導地位。煤炭行業的國有企業數量雖然不少，但其競爭程度比石油天然氣行業高許多，現在市場不好不僅跟體制有關系，與市場環境也有很大的關系，不僅民營企業不好，整個行業效益也不好。因此，不能簡單地用一個原因去解釋所有的事情。