【背景】在美歐對(duì)華光伏“雙反”陰霾的籠罩下，新政策的出爐頗受關(guān)注。7月15日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），該文件進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)務(wù)院提出的刺激國(guó)內(nèi)光伏需求的“國(guó)六條”。

《意見》中提出，2013年至2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，而此前“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為2000萬千瓦以上。

此外，《意見》進(jìn)一步細(xì)化“國(guó)六條”，首次明確指出，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)。

“國(guó)六條”細(xì)則究竟能否拯救中國(guó)光伏業(yè)？

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此番“國(guó)六條”細(xì)則的出臺(tái)，一方面能夠消化過剩產(chǎn)能，扶持國(guó)內(nèi)光伏業(yè)；另一方面鼓勵(lì)了低碳行業(yè)的發(fā)展，有利于中國(guó)環(huán)境治理。

林伯強(qiáng)說，光伏產(chǎn)能過剩所導(dǎo)致的市場(chǎng)萎縮是中國(guó)光伏業(yè)面臨的最大問題。世界光伏80%的產(chǎn)能來自中國(guó)，而光伏業(yè)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)非常小，主要集中在國(guó)外，特別是歐盟地區(qū)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，歐美等國(guó)的光伏需求急劇下降，導(dǎo)致光伏產(chǎn)能始終大于全球需求。而美歐對(duì)華光伏實(shí)行“反補(bǔ)貼”、“反侵銷”，給瀕臨破產(chǎn)的中國(guó)光伏業(yè)重重一擊。國(guó)家對(duì)光伏業(yè)的培育和扶持是大勢(shì)所趨。

對(duì)于“國(guó)六條”是否能達(dá)到預(yù)期效果，林伯強(qiáng)預(yù)測(cè)，今年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)會(huì)愈發(fā)明朗，但仍有部分企業(yè)會(huì)面臨虧損甚至倒閉。2015年光伏總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦絕非難事，但是今年是否能達(dá)到2000萬千瓦以上，仍是未知數(shù)。主要原因是政策下達(dá)速度過慢，并且存在缺陷。

林伯強(qiáng)指出，“國(guó)六條”的最大缺陷在于政策不夠具體、細(xì)化。這個(gè)政策必須具體，并且非常具體。就目前來看，更多的是國(guó)家口頭上的鼓勵(lì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)容勢(shì)必會(huì)給中國(guó)光伏業(yè)注入新鮮血液，但是在電價(jià)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及并網(wǎng)細(xì)則等后續(xù)政策仍未出臺(tái)之前，不敢輕言樂觀。