中國電力企業聯合會在今天發布《2013年上半年全國電力供需形式分析預測報告》中建議，盡管近來煤炭價格持續下滑，煤炭行業發展階段性不景氣，但應該繼續嚴格執行，有效整治部分省市自行制定的“煤電互保”政策，減少行政干預。

中電聯報告中指出，隨著電煤價格平緩下滑，火電行業從過去嚴重虧損轉變為當期盈利。與此同時，影響盈利的不利因素也客觀存在：一是受全社會用電需求增長下行影響，火電設備利用小時數下降，企業邊際利潤在下降；二是去年開始的全面脫硝等環保改造工作需要較大投資，而國家出臺的補貼電價遠不能抵消成本的增加；三是因往年煤電聯動價格遠沒到位，火電企業歷史欠賬較多，五大發電集團負債率均在80%以上，遠高于國資委預警線；四是各地煤價變化情況相異，甚至部分地區煤炭企業上調煤價(如龍煤集團要求煤價較去年底價格再上漲90元／噸，其他部分地區也有類似情況)，火電企業實際享受到的到場煤價下降幅度差異較大。綜合以上因素，建議國家近年內不宜下調電價，給火電企業一個休生養息的機會，以恢復火電行業的可持續發展能力。

中電聯呼吁，要把加快推進電價機制改革作為深化電力體制改革的首要任務：一是加快形成獨立的輸配電價機制，穩妥推進大用戶直供電試點，同時應防止高耗能高污染企業借機獲得優惠電價。二是加快發電環節兩部制電價改革。調整完善水電價格形成機制；研究云南、四川、湖南等水電大省的火電價格形成機制；加快形成天氣發電價格機制；科學測算脫硝等環保改造成本，并按成本補償原則出臺環保改造電價補貼政策；出臺合理的熱電聯產機組供價格。三是加快建立調峰調頻等輔助服務電價機制，用經濟手調動發電機組調峰調頻積極性，促進綠色能源消納。

結合東北地區電力供應能力長期富余，發電利用小時低，企業經營困難加劇的實際情況，中電聯還建議要統籌解決東北區域發電裝機富裕以及熱價偏低等問題。東北地區熱價長期偏低，煤熱價格倒掛現象較為普遍，隨著重點合同煤取消、龍煤等區域市場電煤價格上調，供熱企業虧損加大。建議政府有關部門對供熱虧損較大的地區按照成本加成原則重新核定熱價，并執行煤熱價格聯動機制；對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱企業予以財政補貼，以緩解企業經營困難。“十二五“期間嚴格控制區域內包括火電、風電在內的電源開工規模，以集中消化現有供應能力。