核反應(yīng)與化學(xué)反應(yīng)，同為分子間兩種基本的相互作用，一個(gè)發(fā)生在外層電子，一個(gè)發(fā)生在原子核，是自然界兩種最基本的反應(yīng)。兩種不同的反應(yīng)都能給人類帶來有害的影響，但我們利用核技術(shù)與化學(xué)技術(shù)也能讓它們?yōu)槿祟惙?wù)。如今，化學(xué)技術(shù)早已應(yīng)用到生產(chǎn)和生活的方方面面，為我們提供了大量形形色色的產(chǎn)品，核技術(shù)雖然也早已應(yīng)用到國防、醫(yī)療、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研等領(lǐng)域，然而卻仍然發(fā)展緩慢，并且阻力重重，作為核技術(shù)能源發(fā)展的核電就是其中之一。

發(fā)展核電要獲得公眾認(rèn)可

核電是安全、清潔、經(jīng)濟(jì)的能源，作為低碳節(jié)能以及能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，我國具有發(fā)展核電的決心。我國在《中國的能源政策（2012）白皮書》中明確了將安全高效發(fā)展核電，面對國際社會的質(zhì)疑，國家發(fā)改委副主任解振華在6月的中國應(yīng)對氣候變化情況新聞發(fā)布會上也進(jìn)一步表示：“中國發(fā)展核電的決心不會改變，將進(jìn)一步完善核電發(fā)展規(guī)劃，確保在安全的情況下繼續(xù)發(fā)展核電。”此外，核電業(yè)界和地方政府，也都積極支持核電發(fā)展。核電發(fā)展面臨的最大問題就是公眾難接受，特別是日本福島核事故的發(fā)生加深了公眾對核電的恐懼心理，也使核電的安全性再次受到質(zhì)疑。我國“十二五”期間不發(fā)展內(nèi)陸核電也正是考慮公眾接受的問題，而日前江門核燃料項(xiàng)目在公示后短短幾天就匆忙下馬更說明了來自公眾的反對對核電發(fā)展的影響巨大，我國發(fā)展核電必須先過公眾這一關(guān)。

公眾對核的恐懼由來已久，但是不同的人反核的態(tài)度還是有所差異。通過從記者采訪、有關(guān)問卷調(diào)查和對網(wǎng)絡(luò)中的流行看法等方面的分析，我們發(fā)現(xiàn)如今的反核人群具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一，反核人群多是集中在核項(xiàng)目附近，他們既渴望發(fā)展清潔的核能，但又不愿承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)，即所謂的“鄰避效應(yīng)”；

二，觀點(diǎn)態(tài)度比較明確的常常是年輕一代接受過較多教育的人群，因?yàn)樗麄兘佑|知識面廣，對現(xiàn)代信息工具比較掌握，思想較為活躍，是反核輿論的主要制造者。他們常常是認(rèn)識到核和放射性的危險(xiǎn)性，卻對核技術(shù)和行業(yè)的了解不深入，無法對安全性形成理性判斷；

三，反對最熱烈的常常是收入較高的人群，因?yàn)楦呤杖胝吒鼡?dān)心對身體健康等方面的負(fù)面影響，從而容易反核，而貧困老百姓則更看重的是怎么增加自己的收入，對人權(quán)無太多概念，除非是自身利益受到較大損害，否則對游行示威也沒太多興趣；

四，對核能缺乏任何了解或是文盲人群是隨波逐流人云亦云者，常常是通過聽別人講核的危險(xiǎn)性從而反核，不會有太多主見。

公眾認(rèn)可需要國家、地方與業(yè)界共同努力

綜合起來看，公眾反核的原因還是在于對核技術(shù)和放射性的不了解，對核電行業(yè)的不了解，由此導(dǎo)致在核電風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識問題上難以與政府達(dá)成一致，加上對發(fā)展核電與自身利益之間的關(guān)系認(rèn)識不足以及一些動機(jī)不良人士的煽風(fēng)點(diǎn)火，引起更多的反核情緒。但公眾的反核情緒與國家基礎(chǔ)教育、宣傳方式，與地方政府和業(yè)界在項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題不無關(guān)系，這些問題在江西彭澤核電項(xiàng)目和江門核燃料項(xiàng)目中都有顯現(xiàn)。

總的來說就是國家基礎(chǔ)教育落后、科普宣傳力度低、政府公信力喪失、以及地方與業(yè)界在操作過程中存在的選址不當(dāng)、操作流程不規(guī)范、項(xiàng)目公示宣傳不足、公眾參與度低等。因此，驅(qū)散公眾的核恐懼陰霾，消除公眾反核情緒，還需要國家、地方政府與業(yè)界等在多方面共同努力。

國家政府層面

在國家政府層面，應(yīng)該重視對核技術(shù)認(rèn)識和認(rèn)知的基礎(chǔ)教育，加大科普宣傳力度，嚴(yán)格監(jiān)管，重構(gòu)政府公信力，并充分發(fā)揮非政府組織和社會公知的橋梁作用來加強(qiáng)政府與公眾的溝通與交流，促使政府與公眾在發(fā)展核電的問題上早日達(dá)成共識。

第一，重視基礎(chǔ)教育。核反應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)同是自然界兩種最基本的反應(yīng)，化學(xué)原本屬于物理學(xué)的范疇，但是在初中和高中都是單獨(dú)開一門課，而核反應(yīng)的知識卻只是在高中物理中才稍微提了一下，只有在大學(xué)教育里才有為數(shù)不多的學(xué)校開設(shè)了核相關(guān)專業(yè)。不僅僅是工業(yè)生產(chǎn)上，光是在學(xué)校做化學(xué)實(shí)驗(yàn)的時(shí)候就出過很多事故，甚至死過人，可是為什么沒有太多人反對？因?yàn)槿藗兞私馑廊绾握莆账Ｅe個(gè)最常見的例子——煙花炮竹，燃放煙花炮竹不知道出過多少事故，死過多少人，誰都知道煙花炮竹是易燃易爆品，但人們知道里面放的是火藥，明白它的燃放原理。正是由于對火藥特性的了解，才使人們能夠?qū)ζ浒踩杂兄饔^判斷。但對核技術(shù)和放射性的特性卻不了解，所以不管怎么科普怎么說它安全，最根本的是公眾無法從主觀上去確認(rèn)它到底安不安全，更不知道當(dāng)遇到核輻射時(shí)該如何保護(hù)自己。

對“核”的認(rèn)識，絕不是在項(xiàng)目之前突擊宣傳科普一下就行的，這是個(gè)長期的過程，需要從基礎(chǔ)教育就抓起，需要對“核”有更全面深入的了解才能客觀地認(rèn)識核的安全性。此外，核電作為我國能源戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)，核技術(shù)的利用天地也是越來越廣闊，我國規(guī)劃核電裝機(jī)容量到2050年的目標(biāo)是4億千瓦，這需要大量的人才支持。因此，必須加大“核”相關(guān)知識在基礎(chǔ)教育中的比重，提升全民的“核素質(zhì)”，也只有這樣，核能才能普及，核電才有明天。

第二，加大科普宣傳力度。從記者采訪和網(wǎng)絡(luò)上各論壇、微博等的言論可以看出，大多數(shù)公眾對核技術(shù)根本就不了解，只知道這個(gè)東西如果出事會有輻射，會對人造成傷害，所以就堅(jiān)決反對。因此必須加強(qiáng)對核技術(shù)的科普宣傳，要在全國通過各種媒體科普核技術(shù)方面的知識，要在收視率關(guān)注度高的媒體上多宣傳，特別應(yīng)該多在電視上做一些圖文并茂的講解，以增加人們的理解。在科普過程中，既要講核技術(shù)的安全性原理，也要客觀地講其危險(xiǎn)性和輻射防護(hù)方面的一些知識。宣傳時(shí)，也不能一貫按照自己的思路，應(yīng)根據(jù)公眾提出的問題隨時(shí)給予有針對性的解答。

第三，重構(gòu)政府公信力。從日本公眾對核電態(tài)度轉(zhuǎn)變可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公眾對政府相當(dāng)信任的時(shí)候，他們很少會質(zhì)疑政府的核電政策，核電的公眾接受性良好。但當(dāng)發(fā)生核事故后，這種信任感急劇下降，從而導(dǎo)致反核人數(shù)增多。

在江門核事件之前，不管是瘦肉精事件還是三聚氰胺事件，都有政府出面查處相關(guān)責(zé)任人，也請官方學(xué)者出面辟謠，可是根本不起作用，原因就在于政府公信力在下降。我國政府在宣傳的時(shí)候習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，專家也習(xí)慣于往好的方面講，但是問題卻在越來越多的出現(xiàn)，長此以往，公眾就不再相信政府和專家說的話。近年來，頻頻曝出的食品安全、環(huán)境污染等問題，都凸顯了政府在監(jiān)管方面的不足，使政府公信力逐漸喪失，導(dǎo)致公眾對核電方面的監(jiān)管也產(chǎn)生質(zhì)疑。因此，政府一方面要改變報(bào)喜不報(bào)憂的習(xí)慣，主動披露行業(yè)中存在的問題，對公眾提出的質(zhì)疑和社會中不同的聲音要及時(shí)給予有針對性的回答，另一方面也必須繼續(xù)在監(jiān)管水平、應(yīng)急反應(yīng)及核安全文化的構(gòu)建等方面下工夫。只有這樣，才能重構(gòu)公信力，讓公眾相信政府的決策。

第四，充分發(fā)揮非政府組織和意見領(lǐng)袖的橋梁作用。意見領(lǐng)袖在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息、意見、評論，是大眾傳播效果的形成過程的中介或過濾的環(huán)節(jié)，能夠加快傳播速度并影響他人態(tài)度。而非政府組織更是能夠在一些社會問題比較突出、尖銳的領(lǐng)域里，發(fā)揮政府和企業(yè)所沒有或難以充分發(fā)揮的作用。他們具有一些共同點(diǎn)，那就是態(tài)度中立，能夠不為利益集團(tuán)所左右，能夠?qū)嵤虑笫堑乜创龁栴}，更多地替老百姓著想。因此，他們也能夠更多地取得公眾信任，更容易與公眾溝通和交流，也具有更大的社會影響力。在核電發(fā)展的問題上，應(yīng)該充分利用非政府組織與意見領(lǐng)袖在政府與公眾之間的橋梁作用，來加強(qiáng)政府與公眾的溝通與交流，促使政府與公眾在中國發(fā)展核電的問題上早日達(dá)成共識。

地方政府與業(yè)界

地方政府與業(yè)界是項(xiàng)目的主要推動者，也是具體執(zhí)行者，在項(xiàng)目具體選址、操作、宣傳等多方面都應(yīng)引起更多的重視，要把得到公眾的首肯放在第一位。核電的每一個(gè)項(xiàng)目的成敗都關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，絕不能為了追求短期利益而忽視對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的長期負(fù)面影響。

第一，選址應(yīng)科學(xué)。項(xiàng)目選址應(yīng)該考慮更周全，不僅是在安全性上多加考慮，在項(xiàng)目的影響和施行的難易程度上同樣要有預(yù)見性。項(xiàng)目本身應(yīng)該首選在對公眾影響最小的地方建設(shè)，這樣不僅是對公眾負(fù)責(zé)，受到的阻力也會相對較小。有人認(rèn)為這次江門的核燃料項(xiàng)目如果是選在臺山的島嶼或許就不會遇到這樣的阻力。

第二，嚴(yán)格按程序規(guī)定進(jìn)行。項(xiàng)目的每一步必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，特別是與公眾安全有關(guān)的程序上，甚至應(yīng)該比國家的規(guī)定更加嚴(yán)格要求，而不是僅僅為了達(dá)到所謂的規(guī)定，更不能為此而采取違規(guī)操作。比如采用給好處的手段誘使公眾在協(xié)議上簽字的行為，這只能讓結(jié)果變得更糟。

第三，提前公示，擴(kuò)大宣傳，主動，主動，再主動！公眾對項(xiàng)目的知曉程度、對項(xiàng)目發(fā)展的態(tài)度以及對項(xiàng)目安全的評價(jià)都在影響公眾對項(xiàng)目的接受性，特別是涉核項(xiàng)目。從江門事件中可以看出，前期宣傳不足、公示時(shí)間偏短、公示范圍過小等都是造成項(xiàng)目匆忙下馬的主要因素。時(shí)間短、范圍小，導(dǎo)致公眾沒有太多時(shí)間了解項(xiàng)目內(nèi)容，也來不及權(quán)衡利弊，在一些反核人士利用“核恐怖”陰影的煽動下只能選擇發(fā)對，等到老百姓都反對到政府大樓前了，就太晚了。這個(gè)時(shí)候再請專家，反而讓人覺得欲蓋彌彰。相反，在于公眾的溝通交流方面，應(yīng)該主動，主動，再主動！應(yīng)提前公示、早做宣傳，這樣才能留有足夠時(shí)間去解決問題。而且宣傳的范圍要廣，要深入網(wǎng)絡(luò)論壇、微博等信息傳播迅速的領(lǐng)域去了解公眾反對的真實(shí)原因，對有關(guān)質(zhì)疑及時(shí)給予有針對性的回答，而不是等待老百姓打電話發(fā)郵件來發(fā)表意見，那樣就顯得太被動，而被動是注定要“挨打”的。

第四，提升公眾參與度。因?yàn)楣妼?xiàng)目沒有過徹頭徹尾的了解，所以在項(xiàng)目的整個(gè)過程中如果發(fā)生質(zhì)疑就有可能隨時(shí)提出反對。江門的核燃料項(xiàng)目還只是在立項(xiàng)之前就被否決了，但如果是項(xiàng)目已經(jīng)投入很多資金了呢？因此，不管是立項(xiàng)申請、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行或是退役，都應(yīng)該提升公眾的參與程度。比如在立項(xiàng)階段應(yīng)該及時(shí)將相關(guān)規(guī)劃方案、環(huán)評報(bào)告、可行性報(bào)告及立項(xiàng)進(jìn)度等關(guān)鍵信息內(nèi)容，及時(shí)有效地通告周邊群眾和相關(guān)人群；在建設(shè)運(yùn)行階段應(yīng)該多做科普，特別是核電站外圍公眾關(guān)心區(qū)域，應(yīng)定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，定期開放項(xiàng)目參觀，定期舉行應(yīng)急演練等。

也許只有這樣，才能真正讓公眾放心，中國核電事業(yè)才能繼續(xù)前行。（中國能源網(wǎng)研究中心 王鴻雁）