“希望政府鼓勵民間資本進入能源領域的政策不只停留在口號上，還希望在財政補貼、投融資政策實施細則、地方政府執行中能夠落到實處。因為能源領域的投資資金需求量大，沒有政策支持根本做不了。”針對《四川省2013年重點改革工作實施方案》明確要進一步推動民間資本有效進入能源領域，正在攀枝花投資興建國內最大民用光伏發電項目的云南君晟能源投資管理有限公司總裁沈君7月31日接受《金融投資報》記者采訪時如是直言。

落到實處需要的不只是口號

事實上，鼓勵民間資本進入能源領域是四川一以貫之的政策。2011年四川省人民政府出臺的《關于進一步鼓勵和引導民間投資健康實施意見》提出，要鼓勵民間資本參與電力建設、石油天然氣建設、礦產資源勘探開發等。而2013年重點改革工作更加強調，要進一步打破行政壟斷和行業壟斷，加快實現民間投資的平等準入，綜合運用信息發布、財稅、信貸、土地出讓等手段，推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域。

能源領域不斷對民間資本松綁，政策面不斷放寬民間資本的準入門檻，對能源發展將起到促進作用。但對民營企業來說，他們所希冀的不僅是看到政府把利好寫進政策，而是促成文件的“落地”。“我這些年看了很多民間資本投資的案例，民間資本進入競爭性行業相對容易，而進入壟斷性行業確實很難，即使進入了也難以生存。政策面來看，國家陸續出臺了很多政策擴大民間資本的投資渠道，推動民間資本有效進入能源等領域，政策一片向好。但是，民間資本真正需要的不是口號，而是政策落到實處，真正地為企業帶來實實在在的支持。”四川省投資協會相關人士在接受記者采訪時表示。

一位有意進入能源領域投資的民企負責人也告訴記者：“說實話，這些利好政策對我們來說，意義不是很大，即使出來了也看不出我們到底該怎么做，沒有具體的實施細則，缺乏可操作性。如果不能盈利或者看不到未來的效益，我們也不敢貿然進入能源領域，畢竟覬覦大型央企、國企的既得利益不是那么容易的。”

民資孱弱仍需資金支持

政策大門雖已打開，但民資能否入場卻還面臨諸多考驗，這主要體現在實力方面。“政策允許你進入能源領域，民資就能進入嗎？民資與國資兩者在實力上存在固有差距，很多民企與大型國企相比實力不足，許多大型項目難以參與。能否進入，關鍵還得看你有沒有進入并實現盈利的實力。”四川省能源局調研員邵維新向記者表示，在四川，民間資本進入得比較多的還是水電行業，而且是在有成熟技術且投資規模和資金不需要很大投入的小水電。而像頁巖氣勘采這種對技術要求很高，需要大量資金投入且國內還未有成熟技術的行業，有幾個民營企業敢貿然投入？這是不見得會有產出至少近期內不會有產出的投資，說到底還是是否具備進入實力的問題。

沈君也告訴記者：“像能源這些自然壟斷行業，其投資周期長、投資資金量大讓民資顯得孱弱。此外，除了補貼，公司投資資金的籌措都只能靠公司自己，而目前在投融資這一塊缺乏相應的政策。從項目立項到建成運營，期間會和多個部門打交道，但是有些職能部門工作人員對電站的概念不清楚而耽誤時間和流程，所謂的‘玻璃門’和‘彈簧門’也依然存在。”基于此，沈君表達了其對政策的殷殷希冀，一方面希望政府能夠落實實在的財政補貼和投融資實施細則，并可適當設立一些獎勵性資金，帶動企業投資的熱情和積極性，另一方面，希望政府的政策不只是停留在口號層面，而是真正落到實處，并建立相應的考核機制，通過媒體等各種渠道宣傳普及能源尤其是新能源方面的知識，使得相關職能部門更了解這方面的知識，百姓也更愿意參與到家用型光伏電站項目中來。營造公平競爭環境是關鍵“四川的民間資本投資已超過總投資的50%，投資增長速度是最快的，但是在能源等領域，民間資本能夠參與的確實很少，像在壟斷行業，民間資本想要進入，審批環節要求特別嚴苛。而一直以來，民營企業想要投資能源領域也缺乏細化的政策和程序等的指導。”省投資協會相關人士在接受記者采訪時如此表示。

其建議，首先地方政府、主管部門要積極營造公平公正、競爭的市場環境，讓民營企業切實參與到競爭中來；其次，民間資本的政治待遇也必須實現平等、公平。“雖然政策一直在鼓勵民間資本進入能源領域，但無形的‘門檻’依然存在，民間資本進入能源領域不僅要進去，而且要打破這些‘門檻’，政治待遇實現了公平、平等，才能在審批、融資等各方面得到保障，才能在能源領域真正分得一杯羹。”

上述民企負責人也表示，放開民間資本，關鍵是要打破央企和國企的壟斷，且必須進行大刀闊斧的改革，當然地方各級政府部門也要積極配合，否則上行不下效，也是一紙空文。

有專家也指出，相關部門應該制定出更細的投資配套和優惠扶持政策的實施細則，并推些好的項目讓民間資本能夠得到好的回報，以逐漸吸引更多民資進入能源領域。而民企也不應過多依賴政府優惠政策，重要的是自身要對提升資金、技術和企業經營管理能力要有一定的規劃，加快投資轉型升級步伐、提升創新能力，從而提高進場后的博弈能力。