關于組織開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動的函

工信部聯(lián)原函[2013]344號

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府:

為落實近期國務院領導同志批示精神，根據(jù)《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號)“地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)管理負總責”的要求，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位研究，自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動(專項行動方案見附件)。本次專項行動的責任主體是稀土生產(chǎn)地地方人民政府。請各相關省(區(qū)、市)人民政府統(tǒng)一組織相關部門，按照專項行動方案開展工作，并將有關情況函告工業(yè)和信息化部。

附件:《打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動方案》

工業(yè)和信息化部

公安部

國土資源部

環(huán)境保護部

海關總署

國家稅務總局

國家工商行政管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

2013年8月5日

(聯(lián)系人及電話:施耀強 張永奇 010-68205584)

附件:

打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動方案

《國務院關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號，以下簡稱《若干意見》)下發(fā)以來，稀土管理工作顯著加強，但隨著價格大幅提高，受利益驅(qū)使，稀土非法開采、違規(guī)生產(chǎn)、黑市交易、偷逃稅款、違反環(huán)保及安全生產(chǎn)規(guī)定等行為在部分地區(qū)十分嚴重。根據(jù)國務院領導同志關于落實屬地監(jiān)管責任，依法嚴格查處、嚴肅追究，絕不允許違法生產(chǎn)經(jīng)營存在等批示精神，經(jīng)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制成員單位研究，決定自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動(以下簡稱“專項行動”)。具體工作方案如下:

一、主要任務

一是檢查地方各級政府落實《若干意見》精神及屬地監(jiān)管責任情況，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計劃、開采總量控制指標、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票等規(guī)章制度落實情況。二是對轄區(qū)內(nèi)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)(含中央企業(yè))逐一進行核查(見附表1)。摸清稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)量、銷售量及流通情況；冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來源及數(shù)量，生產(chǎn)量、銷售量；貿(mào)易企業(yè)稀土礦和冶煉分離產(chǎn)品來源及數(shù)量，銷售量及下游客戶，填寫核查表(見附表2-4)。三是清理從廢舊產(chǎn)品中回收利用稀土的企業(yè)，查清原料來源及數(shù)量、銷售量。四是核查非法開采、生產(chǎn)的舉報線索。五是在上述工作基礎上，集中查辦一批違法違規(guī)典型案件。

  二、工作重點和要求

(一)打擊非法開采稀土行為

重點查處非法盜采、無證勘查和開采等違法行為，嚴厲查處稀土礦山生產(chǎn)存在的越界開采、超指標開采行為，取締非法開采(回收)礦點，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰；清理建設項目中違規(guī)回收稀土資源行為，對未按要求回收稀土資源行為的，立即責令停產(chǎn)整改。

(二)整頓違規(guī)生產(chǎn)行為

重點核查冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來源、執(zhí)行指令性計劃和相關政策情況。依法沒收其收購的非法開采和無法說明來源的稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責令停產(chǎn)。對無環(huán)評、安評批復文件的，責令停產(chǎn)整改。對2011年5月10日《若干意見》發(fā)布后，未經(jīng)國家有關部門批準新建的冶煉分離企業(yè)(項目)一律責令停產(chǎn)(停建)。

(三)打擊流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為

重點檢查貿(mào)易企業(yè)購銷的稀土礦產(chǎn)品，對買賣非法開采和無法說明來源的稀土礦產(chǎn)品，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對稀土貿(mào)易企業(yè)將收購的合法礦產(chǎn)品銷售給無計劃生產(chǎn)企業(yè)及購銷無計劃冶煉分離企業(yè)產(chǎn)品的，責令停止貿(mào)易行為。引導稀土礦山企業(yè)將礦產(chǎn)品直接銷售給有計劃指標的冶煉分離企業(yè)。

(四)清理稀土廢舊產(chǎn)品回收及綜合利用企業(yè)

查清與生產(chǎn)數(shù)量對應的原料來源、數(shù)量及庫存原料，并予以核實。對以“資源綜合利用”為名，變相收購加工非法稀土礦產(chǎn)品的，立即責令停產(chǎn)整改，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。檢查項目立項、土地、環(huán)評等批復文件，對手續(xù)不全的，責令停產(chǎn)整改。

(五)打擊黑色利益鏈

各地要認真核查舉報的違法開采、生產(chǎn)、銷售、走私稀土產(chǎn)品等線索，凡存在違法違規(guī)行為的，依法進行查處。有關重點稀土產(chǎn)區(qū)要建立舉報獎勵制度，設立舉報電話。

(六)檢查稀土監(jiān)管責任落實情況

各地要對照《若干意見》要求，檢查各級政府落實稀土管理責任，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計劃、開采總量控制指標、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票等規(guī)章制度落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進行整改，進一步明確加強監(jiān)管的措施，落實責任單位和責任人。充分發(fā)揮增值稅專用發(fā)票在稀土監(jiān)管中的作用，研究落實增值稅專用發(fā)票與生產(chǎn)計劃的掛鉤政策措施。工業(yè)主管部門將會同國土、稅務、工商等有關部門定期到冶煉分離企業(yè)檢查礦產(chǎn)品來源情況，及時糾正違法違規(guī)行為。

 三、進度安排

開展專項行動時間為2013年8月15日至11月15日。分為三個階段:

(一)省(區(qū)、市)自查:8月15日至9月30日

由各省(區(qū)、市)人民政府組織相關部門，對稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2012年6月1日至2013年7月30日以來的生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)等資料，要到企業(yè)現(xiàn)場進行逐一核查，填寫核查表，并將查處情況及整改措施于9月30日前函告工業(yè)和信息化部。

(二)部門聯(lián)合檢查:9月30日至10月25日

工業(yè)和信息化部會同有關部門及專家組成聯(lián)合檢查組，檢查各地落實《若干意見》和專項行動進展情況，指導督促有關地區(qū)深入開展專項行動，落實監(jiān)管責任，建立長效機制，加強稀土行業(yè)管理工作。

(三)整改工作總結(jié):10月25日至11月15日

各地對本次專項行動要進行認真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的整改措施。工業(yè)和信息化部將會同有關部門認真總結(jié)專項行動開展情況、取得的成效及促進稀土行業(yè)健康發(fā)展的措施建議，上報國務院。

 四、組織保障

(一)加強組織領導，明確責任分工

這次專項行動由相關省(區(qū)、市)人民政府統(tǒng)一負責，有關部門按分工開展工作，國土資源部門負責查處稀土非法開采、超指標開采等違法違規(guī)行為；工業(yè)主管部門會同國土、稅務、工商等相關部門整治稀土冶煉分離企業(yè)、稀土廢舊產(chǎn)品回收利用企業(yè)及貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為，檢查無計劃、超計劃生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票使用情況；環(huán)境保護部門負責整治環(huán)境污染問題；安監(jiān)部門負責整治安全生產(chǎn)問題；海關負責打擊走私行為；公安部門負責打擊專項行動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為。稀土生產(chǎn)地地方人民政府是本次專項行動的責任主體，特別是稀土主產(chǎn)地地方人民政府，要層層落實監(jiān)管責任制，切實解決存在的突出問題，確保專項行動取得實效。

(二)加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究

要根據(jù)專項行動的內(nèi)容，逐級開展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過場。對整治效果顯著的地方，要給予表揚；對問題突出、工作不力的，要督促整改或通報批評；對有關部門不認真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴肅追究有關單位和人員的責任。

(三)加強宣傳引導，通報典型案件

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項行動工作的成效，宣傳正面典型，推廣先進經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍；主動通報和曝光典型違法違規(guī)案件。

各地在專項行動過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報工業(yè)和信息化部。