昨日，國家能源局發布《關于做好近期市場監管工作的通知》（以下簡稱“通知”），在這份長達十二項的通知中，涵蓋了加強可再生能源發電的并網消納監管、深化電力調度監管、推進電力用戶與發電企業直接交易等諸多內容。業內認為，從下放項目審批權、加強市場監管來看，能源局正在由重審批向重規劃、監督方向轉變，更加注重發揮市場的作用。

棄風、棄光地區要約談

新能源領域是國家能源局監管的重點。通知明確，加強可再生能源發電的并網消納監管，對于棄風、棄光問題比較突出的地區，派出機構可開展約談約訪，要求電網企業采取有效舉措，在更大范圍內優化協調電量平衡方案，提升消納風電、光伏發電的能力。

中投顧問能源行業研究員任浩寧表示，此前國家在風電、光電監管方面有所缺失，棄風、棄光一些數據基本是由一些能源協會、機構在統計，國家對這方面還沒有形成完善的監管，加上近年各地紛紛上馬風電、光電項目，棄風、棄光現象已經越來越嚴重。

“如果監管到位的話，可以及早發現一些電站與電網建設不配套問題，及時叫停或者提前規劃，這樣就可以很大程度上減少棄風、棄光問題，提高資源利用效率。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

推進跨省跨區電能交易

在原能源局和原電監會合并之后，鑒于吳新雄在電監會時多次提及的電力體制改革，被冀望成為其上任國家能源局局長后最可能破冰的領域。與此相對應的是，這份監管通知在此領域的著墨甚多。通知指出，要推進跨省跨區電能交易，充分利用電網互聯優勢，促進資源配置和節能減排，促進清潔能源的消納。各區域派出機構應按照跨省跨區電能交易基本規則，結合地區實際制訂出臺實施細則，促進合理機制形成。

任浩寧表示，我國能源需求與供給都比較集中，有的地方用不完，有的地方又不夠用，嚴重依賴外部。能源最后往往轉化電力，跨省跨區電能交易就是解決能源供需分布不均的重要手段。

在林伯強看來，雖然政府在政策上對跨省跨區電能交易給予支持，但是由于目前全國電網基本被國家電網和南方電網壟斷，地方電廠在電能交易中往往處于弱勢地位，能源局應該加大對電網公司監管，保障多余電能能夠上網交易。

加強監管凸顯職能轉變

在任浩寧看來，從新能源局的設置到政府下放審批權，再到提出加強市場監管，能源局正在由重審批向重規劃、監督方向轉變，更加注重發揮市場的作用，減少市場干預，做好監督，為市場提供一個公平、健康的環境。

據悉，新一屆政府執政四個月以來，取消和下放行政審批超過160項，其中能源領域是重點，包括取消了企業投資年產100萬噸及以上新油田開發項目的核準、企業投資風電站項目、投資330千伏及以下電壓等級的交流電網工程項目核準下放地方等。

“以前能源局對市場雖然也有監管，但是由于職能不清、制度不完善，監管力度遠遠不夠。這次新能源局提出市場監管有望取得實質性進展，一方面電監會合并到能源局，此前存在的職能重疊問題已經解決，而且這次發布對十二個領域的監管，并且有詳細方向，本身就是在完善監管制度，在職能、制度問題都取得突破的情況下，能源監管力度將遠超以前。”林伯強說，國家能源局在職能方面將重服務重監管輕審批，開始向宏觀戰略、宏觀規劃、宏觀政策、能源改革和能源監管等領域轉移，逐步構建“小政府、大社會、強監管”的管理格局。