去冬今春，大范圍的霧霾突襲中國中東部地區(qū)盤踞不去，上海與不少城市一樣，被霧霾籠罩，其間的門診量出現(xiàn)較大上升。“環(huán)保欠債要還，民眾不能只被迫共享污染，還應(yīng)得到政府關(guān)注，享受到改革紅利。”市人大代表李飛康為此建議，上海在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾派送防范性藥物或發(fā)放一次性補(bǔ)貼。

昨天，記者獲悉，該建議已得到市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局和市財(cái)政局的答復(fù)。財(cái)政局和衛(wèi)計(jì)委明確表示，將配合相關(guān)部門對(duì)代表建議予以研究。市環(huán)保局也將在今后工作中參考代表建議。

霧霾天百姓負(fù)擔(dān)加重

霧霾天持續(xù)期間，上海醫(yī)院的門診量明顯上升約20%左右。除了嚴(yán)控廢氣、水污染等排放及綜合整治環(huán)境污染外，現(xiàn)階段應(yīng)以派送防范性藥物或現(xiàn)金補(bǔ)貼方法慰藉民眾。發(fā)放補(bǔ)貼將有效減少人們?nèi)メt(yī)院的次數(shù)，醫(yī)保負(fù)擔(dān)不會(huì)因霧霾增重，在短期內(nèi)環(huán)境無法改變的情況下，有利而無弊。

“霧霾讓上海能見度不足200米，PM2.5指標(biāo)也居高不下，面臨最高指標(biāo)的挑戰(zhàn)。”說起去冬今春的霧霾，李飛康認(rèn)為，如同現(xiàn)在盛夏的高溫暑災(zāi)一樣，霧霾當(dāng)時(shí)也讓公眾飽受其苦。李飛康回憶，大范圍的霧霾突襲中國中東部地區(qū)盤踞不去，中央氣象臺(tái)將大霧藍(lán)色預(yù)警升級(jí)到黃色，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南以及上海等空氣都出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重污染。

人們出門似乎都能聞到空氣中有股塵土的味道，呼吸間仿佛都能吸進(jìn)細(xì)小微塵；不得不戴上口罩，本身體質(zhì)不佳或患有心臟病的市民干脆盡量不出門。“上海醫(yī)院的門診量明顯上升許多，約有20%左右。霧霾引發(fā)諸多上呼吸道感染，其中二氧化碳為誘發(fā)哮喘的主因，那段時(shí)間此類患者數(shù)量居高不下。病人中老人和孩子居多，因?yàn)轶w質(zhì)的原因，他們更易感染呼吸系統(tǒng)疾病。”

根據(jù)研究，城市的灰霾天氣給民眾的損害，相當(dāng)于讓人們每天抽20支煙，致肺癌發(fā)生不亞于尼古丁。“霧霾影響了民眾生活質(zhì)量，影響了身心健康，影響了情緒，增加了民眾負(fù)擔(dān)。”李飛康指出，霧是天災(zāi)，霾是人禍。逐年增多的霧霾天氣讓中國空氣污染的嚴(yán)重狀況暴露于有形，既強(qiáng)化了公眾對(duì)解決污染問題的迫切感，也推動(dòng)了政府加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)控的力度。造成霧霾的主要原因無非有三：全球性不重視環(huán)保及氣候變暖；中國改革開放30多年來，各級(jí)政府一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了環(huán)保的投入和監(jiān)管；全社會(huì)以往對(duì)環(huán)保的意識(shí)不強(qiáng)。

“改革開放30多年來，我們的國家從貧窮落后，走向逐漸富強(qiáng)，國力增強(qiáng)了，民眾生活不斷地提高，但環(huán)境污染的情況卻越來越嚴(yán)重。環(huán)保污染的‘債’越欠越多。”李飛康說。

“除了嚴(yán)控廢氣、水污染等排放及綜合整治環(huán)境污染外，現(xiàn)階段應(yīng)以派送防范性藥物或現(xiàn)金補(bǔ)貼方法慰藉民眾。”李飛康為此專門建議，在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾派送因霧霾造成的呼吸疾病之防范性藥物；或在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾發(fā)放一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼。派送防范性藥物和現(xiàn)金的方法，可根據(jù)霧霾輕、中、重度之程度及天數(shù)等為計(jì)算公式，再乘以每天的派送及補(bǔ)貼之金額，由社區(qū)統(tǒng)計(jì)實(shí)際居住人口，予以一次性統(tǒng)一發(fā)放。

李飛康向記者表示，這種做法將有效減少人們?nèi)メt(yī)院的次數(shù)，醫(yī)保負(fù)擔(dān)不會(huì)因霧霾增重，在短期內(nèi)環(huán)境無法改變的情況下，有利而無弊。

發(fā)放預(yù)防藥物暫難以操作

衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政部門表示將配合相關(guān)部門予以研究發(fā)放預(yù)防性藥物和一次性補(bǔ)貼建議。但由于霧霾引起的疾病涉及呼吸、心腦血管等系統(tǒng)，病種繁多，病因不盡相同，尚無針對(duì)性的預(yù)防性藥物。患者必須根據(jù)臨床醫(yī)生診斷，對(duì)癥治療，規(guī)范服藥，切忌自行隨意服藥。向市民派發(fā)藥物的建議目前難以操作。

公眾的感受，得到了代表不遺余力的呼吁，政府對(duì)霧霾和代表的建議，也高度重視。近日，市衛(wèi)計(jì)委、市環(huán)保局、市財(cái)政局均對(duì)發(fā)放補(bǔ)貼一事有了明確回應(yīng)。

市財(cái)政局在答復(fù)中表示，消除霧霾天氣的不良影響，需要我們?nèi)鐣?huì)共同提高環(huán)保意識(shí)，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞因素。近年來，市政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極推行節(jié)能減排，大力改善居住環(huán)境，努力倡導(dǎo)環(huán)保生活方式。按照市政府要求，氣象部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、氣候的監(jiān)測，把空氣質(zhì)量等指標(biāo)納入“天氣預(yù)報(bào)”的主要內(nèi)容，為市民日常生活與健康出行提供參考。衛(wèi)生部門強(qiáng)化了重大疾病與環(huán)境因素的研究和監(jiān)測，把“上海地區(qū)主要?dú)庀笙嚓P(guān)疾病的預(yù)報(bào)服務(wù)體系建設(shè)”列入第三輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)(2011年—2013年)建設(shè)項(xiàng)目。代表發(fā)放預(yù)防性藥物和一次性補(bǔ)貼的建議，財(cái)政部門將配合相關(guān)部門予以研究。

市衛(wèi)計(jì)委則坦言，霧霾成因復(fù)雜，不僅影響市民群眾的正常生活，還嚴(yán)重威脅身體健康，會(huì)引起哮喘、氣管炎等多種呼吸道和心腦血管等疾病。消除和降低霧霾對(duì)健康的危害，關(guān)鍵是從源頭入手，控制霧霾產(chǎn)生，同時(shí)市民做好個(gè)人防護(hù)也是重要措施之一。

近年來，本市衛(wèi)生部門重點(diǎn)做好霧霾等空氣污染對(duì)健康的影響及預(yù)防控制措施等知識(shí)的健康宣教，幫助市民掌握相關(guān)知識(shí)，提高健康意識(shí)。堅(jiān)持“健康教育先行”的理念，充分發(fā)揮覆蓋全市的健康教育工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微博等多種形式，積極、廣泛地開展宣傳。該委還根據(jù)《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重度污染應(yīng)急方案(暫行)》要求，制定實(shí)施細(xì)則，在空氣重度污染時(shí)加強(qiáng)市民健康提示和醫(yī)療救治準(zhǔn)備等。積極開展空氣污染等環(huán)境與健康相關(guān)課題研究，提升研究能力，如市疾控中心開展空氣污染對(duì)慢性阻塞性肺部疾病患者和學(xué)齡期兒童的健康影響等。今后，衛(wèi)計(jì)委將繼續(xù)做好霧霾等空氣污染對(duì)健康的影響及預(yù)防控制措施等知識(shí)的健康宣傳，密切關(guān)注國內(nèi)外呼吸、心腦血管等疾病預(yù)防性藥物的研究進(jìn)展，組織衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)一般人群和交通警察、老年人等重點(diǎn)人群空氣污染對(duì)健康影響的監(jiān)測評(píng)估以及佩戴口罩等干預(yù)措施效果評(píng)價(jià)等方面的探索，并結(jié)合代表提出的“在霧霾天氣期間向全市民眾派送防范性藥物或發(fā)放一次性補(bǔ)貼”建議，積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)研究工作。

但衛(wèi)計(jì)委同時(shí)指出，由于霧霾引起的疾病涉及呼吸、心腦血管等系統(tǒng)，病種繁多，病因不盡相同，尚無針對(duì)性的預(yù)防性藥物。患者必須根據(jù)臨床醫(yī)生診斷，對(duì)癥治療，規(guī)范服藥，切忌自行隨意服藥。向市民派發(fā)藥物的建議目前難以操作。

大氣污染防治加大力度

市環(huán)保局表示，即將出臺(tái)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》，將著重從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生活六大領(lǐng)域全力推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施大氣污染治理。在煤炭總量控制、分散燃煤淘汰、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出更有力的剛性約束要求，在提前實(shí)施國V標(biāo)準(zhǔn)和加大機(jī)動(dòng)車限行淘汰力度、城郊揚(yáng)塵一體化整治等方面都將有新的重大舉措。

市環(huán)保局表示，代表提到的霧霾天氣空氣污染的問題，也是國家乃至本市近期環(huán)保工作重點(diǎn)，本市正在實(shí)施的“十二五”環(huán)保規(guī)劃和第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中包括了部分大氣污染防治的工作，也取得一定成效。“十二五”本市二氧化硫、氮氧化物的減排任務(wù)分別為13.7%、17.5%，兩年內(nèi)已分別實(shí)現(xiàn)減排10.5%和9.3%；到2014年電力脫硫脫硝高效除塵改造將全部到位。代表所提建議將會(huì)在今后工作中留作參考。

本市將積極應(yīng)對(duì)環(huán)境空氣高污染，持續(xù)加大本地污染防治力度。已發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，發(fā)布途徑包括手機(jī)軟件、網(wǎng)站、微博、電視、廣播等，發(fā)布內(nèi)容易讀易懂。還將加快實(shí)施分區(qū)報(bào)告，推進(jìn)污染預(yù)警預(yù)報(bào)，服務(wù)更貼近群眾需求。出臺(tái)《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應(yīng)急方案(暫行)》，在空氣質(zhì)量重度污染時(shí)，采取優(yōu)化電力行業(yè)發(fā)電調(diào)度、重點(diǎn)行業(yè)部分限產(chǎn)或停產(chǎn)、工地和碼頭停止易揚(yáng)塵作業(yè)、加強(qiáng)道路保潔、渣土車禁行、禁止秸稈焚燒等應(yīng)對(duì)措施；在嚴(yán)重污染時(shí)還將采取停駛部分公務(wù)用車、黃標(biāo)車禁行、煙花爆竹禁燃等強(qiáng)化措施，并視必要采取停課和機(jī)動(dòng)車擴(kuò)大限行等措施。

防治將力度加大、內(nèi)容深化、時(shí)間加快，多領(lǐng)域協(xié)同，全力推進(jìn)。即將出臺(tái)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》，將著重從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和生活六大領(lǐng)域全力推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施大氣污染治理。在煤炭總量控制、分散燃煤淘汰、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出更有力的剛性約束要求，在提前實(shí)施國V標(biāo)準(zhǔn)和加大機(jī)動(dòng)車限行淘汰力度、城郊揚(yáng)塵一體化整治等方面都將有新的重大舉措。

同時(shí)，本市還加快推動(dòng)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，長三角四省市主要城市均將大氣污染防治作為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的重點(diǎn)，上海將通過在煤炭總量控制、行業(yè)性結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染排放提標(biāo)等方面的先行先試，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各省市加快推動(dòng)大氣污染治理。市環(huán)保局還表示，該局將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育力度，發(fā)放PM2.5污染防治知識(shí)資料，營造全社會(huì)珍惜環(huán)境、關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍。