6月初，國家能源局正式下發文件，同意委托山西省核準低熱值煤發電項目。這是新中國成立以來，國家首次把能源項目核準權限委托省級政府，在全國史無前例。山西省受托核準低熱值煤發電項目，是行政審批制度的一項重大改革，是國家支持山西綜改試驗、轉型跨越的一項重大舉措。

山西是全國最重要的能源基地之一，全省煤炭資源豐富。隨著煤炭的大量開采、洗選加工，產生大量煤矸石、煤泥和中煤（通稱低熱值煤）。它一方面具有一定的熱值，是可利用的資源；另一方面相比原煤它含硫高、灰分高，長期堆放對土地、地下水、空氣具有污染性。

“十一五”以來，山西省一直致力于發展低熱值煤發電產業，但由于缺乏相關政策支持，到2012年，低熱值煤發電裝機規模僅485萬千瓦，低熱值煤年利用量只有2000萬噸左右。產業呈資源利用率低、機組總規模小、單機容量低、運營效果差的特點。低熱值煤發電產業亟待政策扶持。

2011年，根據國家能源局《關于促進低熱值煤發電產業健康發展的通知》精神，山西省編制了《山西省低熱值煤發電“十二五”專項規劃》并上報國家能源局。2012年，國家能源局委托中國工程咨詢公司對山西省《專項規劃》評估后認定，山西省“十二五”期間低熱值煤發電可建設裝機規模為1920萬千瓦。為爭取“受托核準低熱值煤發電項目”政策盡早落地，省委、省政府主要領導多次與國家相關部門溝通，獲得重大進展。6月份，國家能源局《關于同意委托山西省核準低熱值煤發電項目的函》正式下發。

山西省受托核準低熱值煤發電項目以來，省委、省政府主要領導高度重視，多次召開推進低熱值煤發電項目專題會議全面部署。省直相關部門積極行動起來，做了大量工作。

在7月31日召開的省政府第22次常務會議上，省發改委編制的《山西省低熱值煤發電項目核準實施方案》原則通過。《方案》突出了優選科學化、門檻標準化、程序透明化、監督全程化的特點，共20條具體措施。省發改委主任王賦介紹，這些措施有三大亮點：第一個也是最大的亮點，核準的條件高于國家標準，除10個基礎的準入條件外又提出了10個優先原則。二是引入競爭機制，體現“公平、公正、公開、競爭”的八字方針。三是全程監察，各級監察部門要對項目核準、建設、運行管理進行事前、事中、事后全過程、全方位的督查。