國務院近日發布《關于加快發展節能環保產業的意見》(以下簡稱《意見》)，提出節能環保產業產值年均增速要保持在15%以上，到2015年總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業；要提升產業技術水平，為實現節能減排目標奠定堅實的物質基礎和技術保障。

業內人士分析，國家把節能環保產業作為促進經濟結構轉型升級的重要方式，其意義不僅在于環保，更在于經濟，是既利當前又利長遠的重大舉措。

節能環保產業在國民經濟中地位升級

節能環保領域的從業者普遍認為，《意見》給產業發展帶來巨大推動作用。清華大學環境學院環保產業研究所所長傅濤說，《意見》發布后，節能環保產業將達4.5萬億元的總產值和將成國民經濟新支柱的部分引起了最多關注。國家將節能環保產業產值年均增速定在15%以上，遠遠高于GDP的增速，說明國家對環保產業寄予厚望，環保產業已經成為國家優先發展的產業板塊。

環保部科技標準司司長趙英民說，環保服務業占整個產業比重的增加，是環保產業成熟的標志。把大力發展環保服務業作為環保產業轉型升級的一個突破口，既是現實的發展需要，又是長遠的戰略部署。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說，節能環保產業不是一個單一的產業，而是依附和滲透在各行各業之中，如冶金、石化、建筑、水務、固廢處理等領域，發展節能環保產業，使其做大做強，就是要整體上提升我國生產加工等各環節的能源資源利用效率，盡可能減少消耗。

在此背景下，節能環保領域的市場需求將進一步釋放。傅濤說，環境公共服務的范圍將進一步擴大，如管網運營與維護、土地修復、河湖污染治理、生態修復等更多環境領域市場需求將進一步釋放。

傅濤說，初步預計，15年后環境產業空間應能達到10萬億元，環境服務業占比將達到50%，占GDP的比重達到10%。環境產業將從第二產業向第三產業成功升級，同時也會大大拉動中國經濟轉型發展。

《意見》凸顯三大亮點

《意見》明確了促進節能環保產業加快發展的重點任務，分別是加快發展節能、環保、資源循環利用的技術裝備，提高技術水平；創新發展模式，壯大節能環保服務業；發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設；推廣節能環保產品，擴大市場消費需求；加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力。

業內人士分析認為，《意見》有四大亮點：

亮點一：創新發展模式，壯大節能環保服務業。傅濤說，《意見》將“創新引領，服務提升”放在了基本原則中的首要位置，提出要推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態，這是一個巨大的進步。　

桑德集團董事長文一波坦言，過去說到污水垃圾處理，大家都認為是很重要的，但是往往不情愿真投入真給政策。實際上不論采取什么樣的模式，BOT、PPP(公私合營)、TOT等商業模式企業都比較積極。

據中國水網研究院提供的消息，以市政污水處理行業為例，截至2011年年底，全國3138座城鎮污水處理廠近52%的項目進行了市場化運作，其中近44%的項目引入了社會投資，約8%的項目引入了專業化企業進行運營，污水處理設施投資、建設、運營的市場化過程，形成了以BOT、TOT等為主流的政府采購污水處理服務的商業模式。

亮點二：建立生產者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展生態文明先行先試，選擇有代表性的地區開展生態文明先行示范區建設。

傅濤說，在德國、新加坡等國，“誰污染誰付費”的機制已經十分健全。其導向是環境治理的最終結果，面向效果付費，使環保投入與環境效果的聯系更加緊密。比如廢舊電池的回收方面，電池生產商在生產環節就投入一筆資金用于回收再利用，政府出臺強制回收舉措，給予有效監督，公眾提高環保意識，做好垃圾源頭分類等。

亮點三：完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮污水、垃圾處理收費等政策。

傅濤說，當前我國大部分城市的污水處理收費沒有到位，難以維持城市污水處理廠的正常運營，各地的污水建設與運營維護費都有很大缺口。可以在調整污水處理費收費標準的同時，考慮對最低生活保障對象的補貼。

推進服務采購　突破核心技術

相關領域業內人士建議，加快節能環保產業發展，需要從政策、技術、法治等方面著力推進。

一是積極推進政府采購環境服務。

傅濤說，政府已經以BOT、TOT、委托運營、PPP等模式實現了采購服務的行為，但是仍有大部分的領域還沒有對市場開放。污水處理和固廢處理支撐了幾千億元的民間投資，如果政府采購環境公共服務，勢必拓寬環境產業涵蓋面、促進環境產業向更高層次發展。

以地下水污染治理領域為例，《全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)》指出，10年將投資346.6億元用于地下水治污，《中國水業市場研究報告(2013版)》數據顯示，從2012年開始，水環境修復項目市場規模快速增長至33億元，比2011年增長了3倍多。

二是突破節能環保的核心技術。

北京市發改委表示，北京市節能環保關鍵技術研發取得重大突破，形成和應用了一批創新成果，水泥廠純低溫余熱余壓發電、高能鎳碳超級電容器、SCR脫硝等節能環保技術和工藝達到國際領先水平。餐廚垃圾生化處理、MBR(膜生物反應器)、墻體內外保溫工法等引領了國家標準。

業內人士建議，應加強以企業為主體的技術創新能力建設，鼓勵節能環保企業多措并舉提升創新能力，支持具有一定規模實力的大型企業采取通過自建或合作等方式，加強內部創新資源整合。支持從事節能環保規劃及工程設計、關鍵技術服務和產品生產、運營服務等產業鏈上下游企業之間通過產業聯盟、聯合投資等合作方式，共同建設節能環保領域的產業共性技術研究機構，優化行業技術資源配置。

三是健全法制標準。

徐洪才說，政府應積極發揮引導和監督作用，逐步提高終端用能產品的能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準，完善環境質量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放的控制要求，擴大監控污染物范圍等。