業界擔憂的頁巖氣“圈地”問題，正在逐步成為現實。

7月29日，國土資源部勘查司負責人對外表示，中標2012年度第二輪頁巖氣探礦權企業勘查進展不一，一些地方國有企業進展緩慢。國土資源部發出警示，對圈而不探甚至用區塊圈錢且情節嚴重的，將縮減區塊面積直至收回區塊。

這是主管部門首次對頁巖氣圈地問題的公開“喊話”。此前在6月底，國土資源部召集19個區塊的中標企業在北京開會，對頁巖氣開發進度進行摸底，研討工作推進緩慢的原因。

國土資源部目前又在籌備第三輪頁巖氣招標，有望在今年年底或明年初進行。如何通過有效競爭，讓頁巖氣開發進入快車道，頁巖氣開發政策正在面臨著考驗。

圈而不探

頁巖氣，是一種以游離或吸附狀態藏身于頁巖層或泥巖層中的非常規天然氣。在本世紀初，美國頁巖氣開發取得了突破性進展，在世界能源產業中掀起一場革命。2006年至2010年5年間，美國頁巖氣產量增長近20倍，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產國。

美國頁巖氣革命，具有強烈的示范效應，尤其是對于中國這樣能源對外依賴較重的國家。據美國能源情報署估計，中國頁巖氣的儲量比美國還大，約占全球總儲量的20%，位列世界第一，開發前景難以估量。

正因如此，中國頁巖氣開發亦在近年掀起熱潮。2011年6月，國土資源部邀請中石油、中石化等企業參與第一次頁巖氣招標。2012年9月，國土資源部降低門檻，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權。

與首輪邀標方式不同，第二輪招標資質條件大為放開，企業注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標共推出20個區塊，總面積達20002平方公里。經過激烈角逐，19個頁巖氣區塊拍出，16家企業成功中標，而中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭卻無一斬獲。

國土資源部此舉意在打破中國油氣開發中的壟斷格局，引入更多市場主體以促進頁巖氣開發。

但現實情況卻并不如意。不少企業在成功圈到頁巖氣資源后，后續進展緩慢，遲遲沒有進入實質性開發階段。

今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標企業在北京開會，對頁巖氣開發進度進行摸底，發現不少掌握資源的企業圈而不探、圈而不采。

國土資源部勘查司負責人稱，各企業目前進展不盡統一，總體上講，華電等企業工作扎實，進度較快，一些地方國有企業進展緩慢。具體講，有的區塊已完成年度地震方案設計工作，轉入鉆探階段；有的尚停留在優化勘查方案階段，僅完成一些地表調查工作。

記者了解到，截至2013年6月，19個中標區塊中，大部分企業都處在野外考察、“二維勘探”前后的初級階段，最快的也只是啟動鉆探工程。而在中煤地質工程總公司中標的湖南桑植頁巖氣區塊，目前僅公布了三年勘探期每年的工作任務及投入。

觀望隱情

拿到了頁巖氣區塊，為何圈而不探、圈而不采？

“主要還是頁巖氣的投入風險太大了。打一口井就得幾千萬，打下去了有沒有氣、能不能形成規模產能，都很不確定，所以都非常謹慎，都想先觀望觀望。”某不愿透露姓名的企業內部人士告訴記者說。

這或許就是目前頁巖氣開發企業的典型心態。卓創資訊分析師王曉坤稱，對頁巖氣開發，政府很熱情、企業很冷靜，很多企業都不敢有太多投入。中國與美國的頁巖氣開發環境差別很大，中國頁巖氣離規模化、商業化開發還有不小的距離。

對于這些新進入頁巖氣開發的企業，實質性開發面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復雜，不少區塊水文地質、工程地質和環境地質調查難度都很大，而這些非石油天然氣開發背景的企業，專業技術人才、技術實力嚴重不足。

“頁巖氣是一個新事物，中石油、中石化這些老牌油企去開采都有難度，更別說這些為了拿到頁巖氣區塊新組建的企業。他們自己做不了，只有外包給油服公司去做，但市場上根本找不到那么多的油服隊伍。”中國能源網首席信息官韓曉平對記者說。

第二輪招標的中標企業中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統油氣開發經驗，其中有2家為民營企業，4家是在投標前三個月之內才成立。這些中標企業并不掌握頁巖氣勘探相應的開發技術。

還有一些企業，參與競標本身就意不在開發，而是希望通過拿到標后再去融資，轉手賣出去做“二道販子”。這一做法遭到了國土資源部的批評：“個別企業主要精力未放在勘查工作上，而是尋求以區塊融資。”

在第二輪招標中，重慶能源投資集團控股的重慶礦產公司中標了重慶酉陽東頁巖氣區塊，總勘查面積約1002.89平方千米。今年2月、4月，重慶能源集團通過增資擴股、股權轉讓等方式，引入華能集團子公司華能國際電力開發公司。資本運作完成后，華能開發公司總共持有重慶礦產公司65%股權，成為大股東，重慶能源集團一舉金蟬脫殼。

強制收回？

頁巖氣開發進展緩慢的問題，已經引起了政府有關部門的重視。

7月29日，國土資源部勘查司負責人發出警示：將密切跟蹤各區塊勘查工作進展，督促企業按照承諾的勘查工作量和進度切實開展工作，“對圈而不探，甚至用區塊圈錢且情節嚴重的，縮減區塊面積直至收回區塊”；同時，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。

按照國土資源部的頁巖氣招標規定，探礦權有效期為3年。這與傳統的常規石油天然氣探礦權一般多為3-10年甚至更長的有效期相比，明顯縮短。這也留下了更多的回旋空間，避免頁巖氣企業長期占而不采，而主管部門又無能為力的情況發生。

國土資源部在《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》中也明確，實行頁巖氣勘查承諾制。探礦權申請人在申請頁巖氣探礦權（含變更和增列申請）時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區塊退出、違約和失信責任追究等。

“對于違背承諾、投入落空的企業，應該收回區塊。有些企業為了中標報高價，跑馬圈地后再去忽悠別人圈錢，結果一年過去了沒有圈到錢問題就出來了。”韓曉平說。

在第二輪招標中，報高價的問題的確實存在。中標結果中，平均每個區塊承諾總投入高達6.7億元，遠高于招標最低要求(0.9億元)。熱門的重慶黔江區塊，重慶能源投資集團公司給出了17.35億元的報價，大約是中石油、中石化報價的4倍和10倍。

這也就造成這些企業不計成本的中標后，后續投入難以到位。如果按照承諾投入真金白銀，后續效益如何保障又是大問題。這些虛報高價搶標的企業，直接擠掉了那些有能力、有技術開發的企業，最終造成資源的閑置和浪費。

如何有效發揮探礦權公開招標的效力，以市場競爭讓頁巖氣開發進入快車道，現有的頁巖氣開發政策面臨著考驗。據國土資源部確認，第三輪頁巖氣招標已經擺上日程，在今年底或明年初有望推出，新規則能否對前兩輪招標中存在的不足進行修補，業界正拭目以待。