火電環保改造目標太大、工期太短，若使用行政手段強行“大躍進”，很可能引發行業混亂

霧霾，是當下中國最引人關注的話題。環保組織和新能源企業喋喋不休地宣傳，使得大多數國人相信火電很骯臟，煤炭燃燒產生的二氧化硫和氮氧化物造成酸雨，而火力發電副產品煤塵，則是霧霾的主因。

火電是否是空氣污染的主因，業內尚存爭議。火電的批評者亦各懷鬼胎。

中國政府治理火電污染的決心，可謂堅決。環保部2011年頒布了《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011，下稱《標準》)，其嚴厲程度堪稱世界第一。

中電聯研究室主任潘荔在接受《財經》記者采訪時稱，為適應國家的環保政策，“十一五”期間，中國燃煤電廠脫硫建設已經創造了“世界奇跡”。脫硫裝機容量由2005年的5000萬千瓦，增長至2010年的5.6億千瓦，平均每年投運脫硫裝置1億千瓦。

“十二五”的火電環保改造目標更為宏大。按照《標準》要求，2014年7月1日前，現役電廠要進行全方位的環保技術改造。中電聯的數據顯示，兩年半時間內，火電行業需要完成除塵提效改造容量約5億千瓦、脫硫提效改造容量約3億千瓦、脫硝改造容量約6億千瓦。

當下，國家下發的電價補貼無法覆蓋火電廠環保改造的成本。近期，多位來自基層火電廠的人士抱怨，環保改造成為他們無法擺脫的夢魘。

火電廠喊冤

華電集團政策法律部主任陳宗法，近年常赴基層調研集團下屬火電廠的運營情況。一年前，基層企業反映最多的是煤價上漲太快，以致虧損嚴重。現在的焦點則變成了“群噴”環保改造。

多位受訪的火電人士稱，針對火電企業的環保改造“可能矯枉過正”，使得火電企業承受了過大的壓力，且缺乏合理的補償機制。

2012年冬天，NGO綠色和平組織發布報告稱，“工業與電力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要來源”，并指中國出現的大范圍霧霾天氣，與火電排污關系很大。

潘荔認為，這種解讀可能存在瑕疵，“燃煤排放和燃煤電廠排放不能混為一談”。電力燃煤只占燃煤總量的55%。火電廠污染物經處理達標后，經過電廠的煙囪排放至高空，對地面的污染已經很小。

發改委能源研究所研究員姜克雋亦認為，不能將空氣污染大部分責任歸咎于火電排污，更嚴重的問題可能來自散燒煤， “火電用煤占全國用煤量的一半，但排放只有四分之一到五分之一”。

火電污染的排放標準可謂嚴苛。《標準》要求，2014年7月1日之前，現役火電廠要完成“全方位改造”。具體的規定則是燃煤發電機組煙塵排放限值為30毫克／立方米，特別排放限值為20毫克／立方米，氮氧化物污染物排放量標準為100毫克／立方米。

綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸坦承，這一“限時限量”的環保改造標準，其嚴厲程度可稱“世界之最”。

嚴厲的標準，并沒有配以合理的補償機制。受訪的大部分電力企業人士均稱，國家補貼低于環保投入，企業改造積極性嚴重受挫。

大唐集團一位東部沿海地區的火電廠總經濟師在電話里告訴《財經》記者，電廠環保改造的壓力主要是兩方面，一是工期緊張，二是資金不足。根據環保部要求，長三角地區的燃煤電廠應在2013年之內全部完成脫硝改造。

目前，全國燃煤機組執行0.8分/千瓦時的脫硝電價。上述大唐電廠人士稱，這一電價補貼無法覆蓋投入成本，該廠脫硝改造的成本在1.2分/千瓦時左右，比現行脫硝電價高出20%至50%。目前該廠的環保改造投入超過7億元，占到總投資額的10%左右。

中西部電廠的情況更加嚴重。五大發電集團的一人士透露，目前集團旗下內蒙古電廠的環保改造壓力很大，“時間太緊張，我們只能盡量往前趕，但能否搶在節點前完成，現在不能保證。”

據他所知，一電廠近一年內在環保設施方面的投入接近13億元。其雖未透露該電廠的現金流狀況，但表示電廠目前無力支付改造款，正在緊急研究籌集資金的辦法。該廠的脫硝改造成本在1.5分/千瓦時左右。

據中電聯測算，新建機組的平均脫硝成本約為1.2分/千瓦時，現役機組約為1.5分/千瓦時，而一些特殊設計的機組，可能高于2分/千瓦時。

如果不能夠按期完成改造，代價將是沉重的，“地方政府會勒令涉事火電廠停工整頓，電廠領導的升遷也將受到影響——這是政治任務”，上述大唐電廠的人士稱，“要不計成本上。”

受制于煤炭價格，中國火電企業此前已經連虧四年。2012年煤價開始下行，電企又遭環保改造壓頂。

“十一五”期間，才剛剛完成大規模的脫硫，“不得喘息，又開始脫硝。聽說未來還要脫硝”。

“感覺很冤，火電企業承擔了過大的改造壓力，仿佛全國的污染，都是我們干的。”上述五大集團電廠人士自嘲。

姜克雋同意這種說法。但他坦言火電確實骯臟，環保改造的大方向沒錯。“不過應在考慮企業實際承受能力的基礎上，制定合理的價格補償機制。”

混亂可能重來

“十一五”快速上馬脫硫改造，已經制造了行業混亂；“十二五”期間，規模更大的脫硝改造可能會重蹈覆轍。

充分的市場競爭，會使產品價格下降、質量提升。這一經濟學的基本道理，并未在脫硫市場上得到體現。

“十一五”期間，脫硫設備的需求每年以1億千瓦的速度增長，脫硫技術服務公司最多時超過300家，然而魚龍混雜，產品和服務質量參差不齊。脫硫設施安裝不到一年即出現問題、推倒重來的例子，不勝枚舉。

“這并非一個正常的市場。”潘荔說，“正常的市場年增1000萬千瓦，而現在是一個億。”一個非常規增長的市場，缺乏必要的準入和監管，混亂在所難免。

部分火電企業的脫硫設備招標，由于工期太緊無人問津，只得加價；敢于投標的又是那些追求利潤、但質量不大可靠的小公司，以至于造價上漲，質量反而下降。

據《中國經營報》報道，此前脫硫市場上“五個一”企業層出不窮：一個老外、一個項目、一個電話、一個公章、一個場地。“五個一”公司攬下一個脫硫改造項目，即可獲得不菲利潤。

如果設備出現問題，通常是企業埋單。劣質的設備還將影響治污效果，這與環保改造的初衷背道而馳。

問題的根源是這個市場“發展的速度實在太快”，不正常的速度，必然衍生出一系列問題。

“十二五”的脫硝改造市場，或將面臨同樣問題，甚至更嚴重。

中投顧問環保產業研究員侯宇軒稱，“十二五”脫硝總產值可能超過490億元，超過此前的脫硫總產值。很多環保企業都開始跑馬圈地，引進脫硝催化劑生產線，以期能于正在興起的脫硝行業中分得一杯羹。

上述大唐電廠人士稱，脫硝改造工期的另一大制約因素，是設備供應沒法跟上節拍，尤其是脫硝催化劑供應緊張，以致“價格漲得很厲害”。

由于訂單太多，一些催化劑產能不足，只能找小廠代工，層層轉包，質量得不到保障。這些曾在脫硫改造過程中發生的問題，出現了回潮。

江蘇萬德電力環保有限公司，此前從未涉足脫硝行業，三年前卻投資3億元新建催化劑工廠，2013年二期工程完成，年總產量超過2萬立方米。

一位業內專家擔心，雖然脫硝催化劑需要兩三年更換一次，但這輪風潮過去之后，絕不會出現目前這么大的需求。“這么巨大的產能怎么消化？三年后，脫硝市場會出現斷崖。這些企業該怎么辦？”

殷鑒不遠。“十一五”末，脫硫市場快速萎縮。現役機組脫硫改造基本完成后，只有很小的部分在建設中，每年新建煤電項目不超過5000萬千瓦。很多原來單純從事脫硫的公司出現轉型、合并或者關張。

環保改造躍進

中國環保部門重拳出擊火電的原因，可能是火電行業集中度較高，管理較為便利。對火電實行嚴格的監管措施，可能更容易立竿見影。

2011年環保部頒布火電排污標準之后，緊接著又出臺了鋼鐵和水泥等行業的排污標準。

“大型的工業企業，屬于點源，污染控制治理相對方便，只要制定標準，照章執行即可。”姜克雋分析稱，“而小鍋爐、棚戶區家用燃煤等散燒煤屬于面源，較為分散，管理起來要難很多。”

散燒煤在地面燃燒，并直接排入空氣中，并未經過污染物控制處理，可能帶來更多的危害。

中電聯方面稱，假設排放相同數量的污染物，工業鍋爐、機動車、散燒煤對當地環境質量的影響，可能是電廠的數倍甚至是數十倍。

“各行各業的環保改造已經進行了很長一段時間，為什么空氣質量得不到改善？原因就在這兒。”潘荔說，“政策不合理，不僅達不到效果，還會制造混亂，影響火電企業的積極性。”

盡管火電的環保改造并未扭轉空氣污染的局面，但“若無這些年持續地投入，情況可能更糟。火電必須進行清潔化改造，是行業發展的大勢所趨”。

在美國，燃氣發電的競爭和嚴格的環保措施，同樣對燃煤電廠造成巨大沖擊。目前美國一些老舊或小型燃煤電廠直接被淘汰，部分燃煤電廠改用燃氣發電，另一些則加裝脫硫、脫硝、脫汞等環保設備繼續運行。

在國內市場前景黯淡的背景下，美國煤炭公司紛紛到海外尋找市場機會。近些年，美國煤炭出口大增。

中國絕無可能短時間內像美國一樣，淘汰煤電。目前中國火電的裝機量占比超過70%，發電量占比超過80%。光伏、風電與核電等“新秀”盡快取代火電的設想并不現實，這三種電源形式目前都存在一些問題，阻礙著它們成為主力電源。

一旦火電的投資在中國受到抑制，很可能影響電力供應的安全。姜克雋建議，盡快推進電力體制改革，“這是個老生常談的話題，幾乎所有涉及電力的問題到最后都會歸結于此。”

“應該改變目前的電價機制，讓火電企業可以將環保改造的成本通過電價順出去。”姜克雋說。

這也是多位受訪人士提到的解決辦法。“讓企業在環保改造中發揮自主性，根據自身實際情況來選擇改造的具體辦法，從而降低成本獲得競爭優勢。”潘荔說，“環保部門只要制定標準，做監管即可，而不是一刀切。”

火電的環保改造所呈現的問題，亦是電力管理體制不完善的體現。目前電力的管理體制是發改委管電價，能源局管項目審批和電力監管，環保部管排污治理。三權分立，但相互間缺乏協調統一。環保部只考慮環保方面的訴求，因此大踏步推進環保改造——至于環保政策會對火電產業產生什么影響，并不在其思考范圍內。

“設想一下，如果成立能源部，對電力行業進行統一規劃和管理，推出政策前通盤考慮，采納各方意見，是不是會好一些？”陳宗法說。