墨西哥外長(zhǎng)梅亞德（José Antonio Meade Kuribreña）8月20日在北京對(duì)財(cái)新記者表示，希望推動(dòng)中國(guó)在墨西哥增加投資，墨西哥歡迎中國(guó)對(duì)其制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能源等行業(yè)進(jìn)行投資。

對(duì)中國(guó)潛在投資者來說，墨西哥新一屆政府對(duì)其多個(gè)行業(yè)進(jìn)行改革的進(jìn)程值得關(guān)注。墨西哥新任總統(tǒng)涅托自2012年12月上任后，提出五項(xiàng)施政目標(biāo)，即塑造一個(gè)和平的墨西哥，構(gòu)建一個(gè)包容的墨西哥，建設(shè)一個(gè)擁有高素質(zhì)教育的墨西哥，打造一個(gè)繁榮的墨西哥，以及展現(xiàn)一個(gè)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的墨西哥。在此背景下，涅托提出了對(duì)教育、能源及電信等行業(yè)的改革方案。其中，能源行業(yè)改革無(wú)疑爭(zhēng)議最大、推動(dòng)難度最高。

墨西哥能源行業(yè)改革主要面臨兩大問題：一是三大政黨雖同意改革能源行業(yè)，但各自提出的方案存在不小分歧；二是墨西哥民眾的民族感情。

8月13日，涅托向國(guó)會(huì)提交了能源改革方案，其核心是為國(guó)有能源產(chǎn)業(yè)松綁，向私營(yíng)部門投資開放；一旦方案通過，有望打破墨西哥能源行業(yè)75年來的國(guó)有壟斷。1938年，墨西哥時(shí)任總統(tǒng)卡德納斯（Lázaro Cárdenas）力排眾議，將設(shè)在墨西哥的英、美、荷等國(guó)的17家石油公司的資產(chǎn)全部收歸國(guó)有，建立了墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex），并在憲法中禁止國(guó)家石油公司與幫助分擔(dān)勘探和開采石油風(fēng)險(xiǎn)及成本的第三方簽訂合資合同。

墨西哥是全球十大產(chǎn)油國(guó)之一，石油是最重要的國(guó)家收入來源，占政府財(cái)政收入的30%。Pemex是全球最大的石油公司之一，年收入超過1000億美元。然而，Pemex沒有足夠的能力和技術(shù)來充分地開發(fā)本國(guó)油氣資源，墨西哥能源產(chǎn)量逐年下降。自2004年達(dá)到日產(chǎn)340萬(wàn)桶石油的頂峰后，墨西哥石油產(chǎn)量至今已下跌了約25%。若保持現(xiàn)狀，到2019年時(shí)，墨西哥的石油出口量將降至零，這將嚴(yán)重威脅政府的財(cái)政健康狀況。

對(duì)于墨西哥能源行業(yè)亟需改革這一點(diǎn)，墨西哥三大主要政黨革命制度黨（PRI）、國(guó)家行動(dòng)黨（PAN）和民主革命黨（PRD）并無(wú)異議。為避免因政黨意見不合而導(dǎo)致改革停滯不前，涅托上任第二天，上述三個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)就達(dá)成了“墨西哥協(xié)議”（Pact for Mexico），列舉了95項(xiàng)改革目標(biāo)，能源行業(yè)改革便是其中一項(xiàng)。

三大政黨的最大分歧在于是否修改憲法，以向私營(yíng)部門投資開放；以及私營(yíng)部門是否允許獲得勘探和開采資源的特許權(quán)。

左翼政黨民主革命黨主張能源行業(yè)在預(yù)算和管理上自主，并建立一個(gè)管理該國(guó)能源財(cái)富的基金，但反對(duì)修改憲法、向私營(yíng)部門開放投資。

右翼政黨國(guó)家行動(dòng)黨提出的改革方案在三者之中最為大刀闊斧：Pemex與聯(lián)邦預(yù)算分離，改革財(cái)政體系，逐漸取消關(guān)稅和補(bǔ)貼。這一方案主張修改憲法，打破生產(chǎn)和供應(yīng)鏈上的每一個(gè)壟斷環(huán)節(jié)，這樣所有國(guó)內(nèi)外企業(yè)均可與Pemex競(jìng)爭(zhēng)或合作，獲得勘探和開采石油、頁(yè)巖氣和其他資源的特許權(quán)。 此外，該方案還包括出售Pemex的部分股份，但國(guó)家仍將擁有該公司過半的股份。這與挪威國(guó)家石油公司（Statoil）的模式類似。挪威國(guó)家石油公司于2001年被部分私有化，挪威政府擁有其67%的股份。

執(zhí)政黨革命制度黨的方案介于前兩者之間。該黨提出修改憲法，給Pemex預(yù)算自主權(quán)，限制工會(huì)權(quán)力，但禁止出售Pemex股份。Pemex可與其他企業(yè)簽訂利潤(rùn)共享合同，但私營(yíng)企業(yè)仍無(wú)法獲得勘探及開采的特許權(quán)。

在右翼國(guó)家行動(dòng)黨表示支持的情況下，革命制度黨的方案有望在國(guó)會(huì)獲得多數(shù)通過。當(dāng)然，為了獲得國(guó)家行動(dòng)黨的支持，最終改革方案可能會(huì)向其主張傾斜。而立場(chǎng)與另兩個(gè)政黨大相徑庭的民主革命黨表示，將推動(dòng)進(jìn)行全國(guó)公民投票。

此外，對(duì)私營(yíng)部門開放能源行業(yè)，對(duì)墨西哥民眾來說是一個(gè)敏感話題。國(guó)有化能源行業(yè)涉及到墨西哥的民族自豪感，每年3月18日墨西哥全國(guó)都會(huì)慶祝該行業(yè)被國(guó)有化的日子。打破該行業(yè)國(guó)有化甚至被一些民眾視作是賣國(guó)之舉，因此全國(guó)公民投票可能并不利于革命制度黨方案。但若投票結(jié)果被忽視，民主革命黨可能會(huì)威脅退出“墨西哥協(xié)議”，并引發(fā)街頭抗議活動(dòng)。

然而，墨西哥能源行業(yè)改革需警惕重蹈覆轍。2008年4月，時(shí)任墨西哥總統(tǒng)卡爾德隆（Felipe Calderón）向國(guó)會(huì)遞交能源改革方案，建議在不改變憲法的情況下增大Pemex的運(yùn)營(yíng)權(quán)限，使該公司適當(dāng)引進(jìn)外部資本與技術(shù)；同時(shí)Pemex提供“綜合服務(wù)合同”及績(jī)效激勵(lì)，但在開發(fā)老油田時(shí)不分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果，改革引發(fā)大規(guī)模示威，而方案又缺乏對(duì)外資的吸引力，改革成果乏善可陳。

以史為鑒，墨西哥能源行業(yè)若要重新煥發(fā)活力，打破國(guó)有壟斷、引入私營(yíng)部門及外國(guó)投資不可回避，哪怕以犧牲“墨西哥協(xié)議”為代價(jià)。這個(gè)已推動(dòng)多個(gè)領(lǐng)域改革的跨黨派協(xié)定應(yīng)是打破政治僵局的利器，而不應(yīng)成為改革障礙。