(中國能源網(wǎng)訊)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署8月28日在北京發(fā)布的《2013中國人類發(fā)展報(bào)告》指出，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加速大規(guī)模推進(jìn)，并且即將進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段。如何處理這一問題，將對(duì)中國當(dāng)前在發(fā)展過程中所面臨的一系列挑戰(zhàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

該報(bào)告題為《可持續(xù)與宜居城市 -- 邁向生態(tài)文明》, 由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所共同撰寫。報(bào)告指出：“應(yīng)對(duì)氣候變化、消除不平等以及應(yīng)對(duì)人口的快速老齡化-- 僅舉幾例，都將和中國新興城市的發(fā)展息息相關(guān)。”

“中國正在以人類發(fā)展史上前所未有的速度、深度和廣度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，”聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫.克拉克在報(bào)告發(fā)布會(huì)上說。如報(bào)告所述，2011年中國城市人口總數(shù)首次超過農(nóng)村人口，中國只用60年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率從10%到50%的過程。“同樣的轉(zhuǎn)變，在歐洲用了150年，在拉丁美洲則用了210年，”克拉克指出。

報(bào)告還預(yù)測(cè)，到2030年，中國將新增3.1億城市居民，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。屆時(shí)，中國城市人口總數(shù)將超過10億。

對(duì)于中國的領(lǐng)導(dǎo)人而言，這同時(shí)意味著重大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他們必須在短時(shí)間內(nèi)做出決策，引導(dǎo)中國度過這一社會(huì)轉(zhuǎn)型期。正因如此，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署選擇以城鎮(zhèn)化這一迫在眉睫又意義深遠(yuǎn)的問題作為《2013中國人類發(fā)展報(bào)告》的主題。

“可持續(xù)的人類發(fā)展在于以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)的方式，增強(qiáng)人們自主選擇的能力和機(jī)會(huì)，使其擁有更多選擇的自由;同時(shí)在不危及子孫后代的前提下，為當(dāng)代人謀福利。我們相信，同樣的指導(dǎo)原則也適用于城鎮(zhèn)化這一至關(guān)重要的議題，”克拉克強(qiáng)調(diào)。

在城鎮(zhèn)化的大背景下，《2013人類發(fā)展報(bào)告》探討了中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)間的聯(lián)系，并著重指出這三者會(huì)對(duì)政府在人類發(fā)展方面的關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生影響。

根據(jù)報(bào)告，在這三個(gè)方面，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程都到達(dá)了關(guān)鍵時(shí)刻。同時(shí)，在一系列問題上，中國都面臨著日益增長(zhǎng)的壓力，包括提高能源和其他自然資源的使用效率，完善城市治理體系，就業(yè)，交通，住房以及基本社會(huì)公共服務(wù)的可獲得性，安全，農(nóng)民工生計(jì)，人口老齡化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及空氣與水的污染等。中國如何繼續(xù)完成其城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將決定這些問題的最終解決結(jié)果。

中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)著重提出生態(tài)文明的理念。李克強(qiáng)總理在2013年3月所發(fā)表的講話表明新型城鎮(zhèn)化必須以人為核心，以改善民生為基礎(chǔ)。

“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，”中國社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光在發(fā)布儀式上說。

《可持續(xù)與宜居城市 -- 邁向生態(tài)文明》中列舉了多個(gè)有關(guān)中國城鎮(zhèn)化管理的重要研究成果及政策性建議。報(bào)告內(nèi)容要點(diǎn)如下：

截止到2030年，中國城市化率將達(dá)70%，城市對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)將達(dá)75%。

中國當(dāng)前的國情，決定了中國必須協(xié)同平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量。

中國亟需強(qiáng)有力的治理機(jī)制來確保相關(guān)政策能夠得以落實(shí)，從而使城鎮(zhèn)化發(fā)展中所面臨的各類日趨復(fù)雜的挑戰(zhàn)得到妥善化解。

由于一些挑戰(zhàn)的發(fā)展規(guī)模和速度都超出人們的預(yù)計(jì)，要想正確處理好本報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的各種挑戰(zhàn)，從時(shí)間上看已經(jīng)非常緊迫。

需要得到特殊關(guān)注的群體，如農(nóng)民工、老齡人口等，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的參與具有特殊意義。

保持對(duì)文化的敏感性對(duì)中國也是至關(guān)重要的，報(bào)告由此強(qiáng)調(diào)了合理的文化規(guī)劃對(duì)建設(shè)可持續(xù)及宜居城市的重要意義。

報(bào)告同時(shí)指出，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程存在機(jī)遇。城鎮(zhèn)化不僅能加快現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而且已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，有利于中國政府從以GDP為核心的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)向一個(gè)更加穩(wěn)定的、以人類發(fā)展為基礎(chǔ)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。