歐盟委員會成立能源總局向外界發出一個信號：歐盟將在能源領域以更加積極的姿態突破發展瓶頸。同時，也顯示出其一致對外、一體化發展的決心。

中國高調成立國家能源委員會的熱議尚未冷卻，歐盟又傳來成立能源總局的消息。

《里斯本條約》生效后，歐盟翻開了新的一頁，為進一步推進一體化進程，歐盟拉開決策方式和機構設置的革新大幕,能源作為經濟發展的戰略重點，成為歐盟最先開刀的對象。據悉，歐盟委員會新成立的能源總局由原屬交通和能源總局以及對外關系總局負責能源事務的部門合并而成，英國人菲利普·洛將出任總局局長。

該消息一經傳播，專家們紛紛表示，歐盟委員會成立專門的能源總局不僅擺出了一個以整體力量積極對外的姿態，也預示著其能源一體化工作將獲重大突破?！　?/p>

緩解能源壓力

中國社科院歐洲研究所科技室主任張敏表示：“歐盟委員會成立一個專門的能源總局，將以前分散在交通、外事機構的能源管理職責進行統一，能看出來歐盟欲協調其內部能源政策，以整體的力量一致對外，緩解能源壓力的雄心?！?/p>

能源成為歐盟當前最大的軟肋。從目前的能源消費結構來看，歐盟對于石油的依賴與美國相當，對于天然氣的依賴已超過美國。一方面需要能源供應量的穩定，另一方面需要能源價格的穩定以確保能源安全。這兩者是相互聯系的。歐盟的戰略目標是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便利、供應量穩定增長的能源。就是在致力于能源資源多樣化的同時，使能源進口來源多樣化。在能源來源地方面，不僅考慮到經濟因素，也考慮到環境和地緣政治的因素、恐怖主義的威脅。

近些年，歐盟因俄羅斯與中轉國之間的定價糾紛屢次遭受“斷氣”和“斷油”之苦，急需建立多元化的安全、穩定的能源供應渠道。姜鑫民認為，成立專門的能源總局有助于歐盟統一協調政策、預算資金、減少溝通成本，集中力量一致對外，與能源輸出國達成高效有序的能源合作協議，通過能源外交以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內建立與歐盟能源網絡相聯通的能源市場。

歐盟成立專門的能源總局對外傳遞了一個信號，其已經將能源問題提到了一個很高的戰略高度，不會再照過去那種模式發展，在重要的能源戰略場所，它會更積極、主動地去競爭。如今歐盟更看好政治、經濟相對穩定發展的中亞地區。目前，在中亞五國的能源競爭非常激烈，美國、俄羅斯、中國幾乎控制了其大部分能源出口，歐盟在此地的市場份額非常不足，它也想盡快把腳插到該地區，謀得一定的能源供應。張敏表示：“中亞沒有出海口，現在通過俄羅斯和中國修建了很多油氣管道。中亞也希望與更多國家合作，多元化發展，歐盟正是要抓住這種訴求，插足進來?！?/p>

發展新能源

就歐盟成立能源總局后將對成員國能源發展帶來的影響，姜鑫民表示，這有利于快速整合歐盟內部資源，形成一種成員國之間優勢互補，有效調配資源的機制，能有效增強各國能源安全。

“各國特點不一樣，能源結構也不同，歐盟委員會能源總局的成立有利于其內部能源的協調和匹配。尤其是在歐盟內部各國新能源互補上的作用會非常明顯，比如法國的核能、德國的風電都將由此擴大市場。同時，也便利于歐盟內部電網和氣網的統一調配，加強特殊時期歐盟內部應對能源供應危機的能力?！苯蚊袢缡钦f。

更清潔、安全、有效地使用能源，這是歐盟發展的既定走向，他們也愿意做一些投入保持其在清潔能源使用方面的優勢。能源總局的成立無疑更有助于其加強此項工作的推進。

因為能源的壓力非常大，一旦石油出口國提高原油生產加工能力，減少出口，歐盟會付出極大代價。歐盟除了依靠外部能源的進口外，需要發展新能源來降低不穩定、不安全的能源供應對其工業發展帶來的沖擊。2007年1月10日，歐盟委員會曾推出一份內容龐雜的新能源政策動議，以圖擺脫歐盟對傳統能源及進口的過度依賴。新能源政策從可再生能源開發、提高能效和溫室氣體減排幾個方面分別設定了雄心勃勃的目標：到2020年實現可再生能源占到能源總量的20%，而在交通能源消耗中生物燃料將占到10%。張敏認為：“歐盟委員會成立專門的能源總局后，可能會在新能源的研發和統一調配上投入更多資金和力量。有了統一的機構，可以在安排資金進行新能源的研發及項目建設上更加便利、高效。”

推進一體化

國際上的能源情勢變化給歐盟形成了壓力，其內部各自為政的機構也需要統一協調。在此背景下，歐盟能源總局順勢誕生。專家表示，歐盟委員會成立能源總局后將有助于歐盟地區能源一體化的大突破。歐盟能源總局第一任局長菲利普·洛在很多人眼中還比較陌生的。張敏認為，英國人在處理外交事務的能力方面還是被國際認可的，在重大問題的協調上也表現得比較成熟。同時，其在與美國、俄國等大國的交往中也沒有太大的價值觀差異。菲利普·洛上任后歐盟能源發展可能會有一個比較好的開局。姜鑫民也表示，英國在歐盟是有一定地位的。同時，英國與法國、德國的市場機制是一致的，由英國人出任歐盟委員會能源總局第一任局長，有利于其利用英國的影響力，依托英國相對比較強勢的能源力量，在歐盟能源市場一體化的推進中發揮出更大作用。

“能源總局成立后，各個國家也將相繼成立與歐盟委員會能源總局相對應的能源機構與之聯系。在這個大框架下更有利于各國互相借鑒、互相學習，有利于在能源問題的解決上互幫互助。同時，歐盟成員國在能源發展上的目標也會更清晰?！睆埫舯硎?。

據張敏預計，在歐盟春季首腦會后，新成立的歐盟能源總局可能會發布一個能源政策方面的白皮書或公報，明確其職能、工作目標、成員國如何協調配合等具體的操作建議，還可能制定出一些統一的能源利用效能標準等供成員國參照?！澳壳?，歐盟內部能源的政策和價格各異，建成一個歐盟能源大市場，在財政政策的協調是比較困難的，這涉及各國的利稅，具體做起來有很多摩擦。但是，歐盟委員會新成立的能源總局是一個具有決策能力的協調性機構，可能發揮出更大的協調作用。”張敏坦言。

“這必然會加速歐盟能源市場一體化的進程！”姜鑫民肯定地說。早在1997年，歐盟啟動內部能源市場建設，相繼頒布了管理歐盟內部電力、燃氣市場的規定，但歐洲共同能源市場的步子多年來邁的不是很大，姜鑫民認為，新能源總局的成立可能會推進此項工作的進程。