8月12日，墨西哥政府公布了一項民眾期待已久的憲法修正案，該法案將允許墨西哥政府與私人公司合作在國內尋找和開采油氣資源。

如果該法案最終獲得國會通過，即標志著墨西哥將結束該國油氣生產行業長達75年的壟斷局面，有望向私人公司開放其全球最富潛力的石油資源。

墨西哥總統恩里克·培尼亞·涅托在電視直播講話時表示，這是墨西哥重建21世紀能源行業邁出的第一步。

沖破石油產能桎梏的嘗試

墨西哥是美國第三大原油供應國，并且擁有全球第四大頁巖氣儲量。目前墨西哥國內唯一的油氣生產商墨西哥國家石油(Pemex)雇用外國公司提供鉆井和其他服務，但這種模式已經導致近年來墨西哥石油產量大幅下滑。

過去十年間，墨西哥的石油日均產量已經減少25%，降至250萬桶。此外，新資源的開發變得越來越昂貴和困難。即使墨西哥國油將年投資額比10年前增長了約4倍，增至200億美元，也未能改變產量下滑的局面。

據墨西哥政府稱，該國進口汽油和天然氣的費用已經花掉了原油出口收入的一半。涅托表示，盡管墨西哥擁有巨大的天然氣儲量，但是墨西哥國油僅鉆取了3口頁巖氣井，而美國光2012年就向170家公司發放了9100多張鉆井許可證。墨西哥沒有能力開發墨西哥灣該國境內的深海油田和頁巖油氣資源，而在美國境內墨西哥灣的石油公司已經從這兩項業務中獲益匪淺。

墨西哥估計，其深海鹽下油和頁巖油氣的儲量可高達870億桶油當量，與巴西預計的其海上石油儲量規模相當。能源咨詢公司IPD拉美公司總經理帕迪利亞表示，這可能是該地區最大的未開發油氣資源。

這次的能源改革法案是1994年簽署北美自由貿易協定以來，墨西哥經濟面臨的最大潛在改革。墨西哥政府官員希望此舉能夠吸引大量的海外投資，以刺激經濟增長、降低能源價格，從而提高墨西哥制造業的競爭力，同時在其他大型新興市場陷入困境的情況下，凸顯墨西哥“大國崛起”的愿景。

油氣政策期待取得重大進步

然而，該法案與一些石油公司的預期有差距，其內容也可能與大多數產油國的情況不同。例如，該法案不會通過特許權的形式賦予私人石油公司油田直接所有權?？偨y涅托表示，墨西哥政府不會給石油公司油田所有權，而是給予油公司開發生產石油等額資金。這種利潤分成方式和厄瓜多爾、伊朗、伊拉克和馬來西亞等國類似，其中伊拉克和馬來西亞還提供產量分成。巴西、挪威和美國則較寬松，允許石油公司擁有油田所有權。

分析師表示，石油公司能否產生興趣仍將取決于該法案的關鍵細節，這些細節將在未來幾個月敲定，例如墨西哥政府將向私人公司收取的稅金和其他費用的比例。摩根士丹利拉美首席經濟學家紐曼表示：“我們還需要了解更多細節，在這些細節揭曉前，投資者會存有疑問。”不過紐曼預計墨西哥將提供具有吸引力的合同條款。

雪佛龍已經表示，歡迎墨西哥人民和政府就提供新的投資可能性所作的任何決定。在上述法案公布前，雪佛龍新聞發言人羅伯森曾表示：“我們在全球各地作出投資機會的決定時，考慮的核心要素包括經濟回報率、投資環境的穩定性，以及合同的可靠性。”

相比較北極圈，或非洲與西亞等一些政局不穩的地區，墨西哥相對熟悉的地質情況和作業條件或許會吸引那些當前難以找到大型新油田的石油巨頭，尤其是正在墨西哥灣美國境內開展業務的石油公司。

雖然這項法案有望獲得墨西哥國會批準，但也有可能在民族主義政客和公眾中掀起軒然大波。該法案對于1938年就成為全球首個石油產業國有化的產油大國而言，是一個具有里程碑意義的轉折點。

墨西哥能源法是全球最為嚴苛的法律，嚴苛程度堪比科威特，甚至還不如古巴寬松。墨西哥知名歷史學家克勞茲表示，若墨西哥通過上述法案，并且沒有引起公眾抗議，那就可以說是該國取得的重大進步。

石油民族主義思想的羈絆

在放開石油勘探開采權的同時，法案也尋求開放墨西哥的電力行業，允許私營公司發電和售電。目前，私營公司的發電量占墨西哥總發電量的1/3，這些私營公司根據廢熱發電計劃發電自用，并將多余電量銷售給國有電力公司。此舉將打破聯邦電力委員會的壟斷地位，有望降低商用和民用電價。

墨西哥官員表示，目前該法案已經提交給墨西哥國會，國會將在9月進行討論。曾在2000~2012年執政的保守派反對黨國家行動黨已經表態將支持該法案，因此該法案通過已經沒有多大懸念。

若該法案獲批，將標志著墨西哥總統取得了重大勝利。涅托去年帶領此前曾在墨西哥長期執政的革命制度黨重新贏得總統大選，競選時的承諾就是帶領墨西哥重返全球新興市場國家中的領先地位。過去10年隨著中國和巴西的崛起，墨西哥喪失了翹楚之位。

業內人士表示，對于能源改革法案而言，真正的反對聲音可能來自民間。在過去兩次總統競選中敗北的民族主義狂熱者奧夫拉多爾稱，該法案犯了叛國罪，并誓言將發動支持者反對該法案。歷史學家表示，石油民族主義思想在墨西哥深入人心，過去數十年學校教科書均把這種思想奉為該國取得的最大成就。

事實上，涅托強調稱除了增加了分擔風險的合同條款外，這次的法案與前總統卡德納斯1940年卸任時的法律幾無不同。觀察家認為，只允許私營公司享受利潤分成而不是石油分成，可能有助于降低左翼人士反應的激烈程度。