在現有石油系統制度下，是存在腐敗和尋租的空間。其中，很多油田低品位油田區塊的對外招標和合作，就存在一定的“潛規則”。

對于中石油4高管落馬，石油行業一位資源勘探專家在接受《每日經濟新聞》記者采訪時分析道，他們被調查既可以說是突然，也可以說是意料之中。在現有石油系統制度下，是存在腐敗和尋租的空間。其中，很多油田低品位油田區塊的對外招標和合作，就存在一定的“潛規則”。

專家這里所說的“潛規則”，除了操作過程中存在的一般性違法亂紀和貪污腐敗行為外，很重要的一個方面，就是部分石油系統的領導干部當起了“二老板”，亦即在外開辦公司，很輕松地將低品位油田區塊拿到手，或自己雇人經營，或轉讓給其他人經營，從中牟取巨額利益。

此次落馬的4名中石油高管是否也有類似問題，外界并不知情，但是，這種“二老板”現象還是值得石油企業和相關職能部門的高度重視與關注。

眾所周知，中國的石油儲量并不豐富，對外依存度已經超過了50%。而且，隨著經濟發展對石油的需求量不斷增加，石油的儲存量也會越來越少。更重要的，這些年來，中石油、中石化等石油巨頭，還在不斷地增加進口原油，以滿足市場的需求。

據悉，石油巨頭放棄低品位油田區塊的主要原因，是因為這些區塊的開采效率較低、成本較高。一般情況下，開采成本高于6美元/桶的區塊就被認為是低品位油田區塊，石油巨頭就要放棄，承包給其他企業或個人開采。

問題是，按照記者了解到的情況，中東一帶的原油開采成本為每桶10美元左右，也就是說高出我國所謂的低品位區塊約4美元，再加上運輸成本，實際購買成本更高。

那么，石油巨頭們寧可放棄國內油區的低成本原油不開采使用，卻選擇國外的高成本原油，目的何在呢？難道就是為了讓承包低品位油田區塊的企業和個人發財嗎？就是為了讓石油系統少數領導利用手中掌握的權力和關系拿油井、當“二老板”嗎？

要知道，按照我國目前石油開采的相關規定以及約定俗成的規矩，石油開采的所有權仍然掌握在國有企業手中。也就是說，民營企業和個人是不具有石油開采的所有權的。這也意味著，民營企業和個人要想拿到石油開采權，只能通過承包的方式。既然是承包，就不可避免地會出現“潛規則”，出現暗箱操作，諸如“二老板”這樣的問題就很難防備。

說實話，我們并不贊成將石油的開采權全部掌握在國有企業手中。雖然煤炭企業開采權的放開，帶來了許多問題。特別是安全事故頻發，讓有關方面不得不“走回頭路”，在前些年進行了一次“國進民退”的大整合。但是，這并不意味著只有壟斷才能讓包括石油開采在內的資源開發效率最大化。關鍵在于，制定什么樣的開采制度，如何加強監管，如何才能確保不發生安全事故。

那么，油田開采對民營企業和個人開放，就不應該采取承包的方式，而應當從所有權到開采權全部放給民營企業，讓民營企業與國有企業進行公平競爭。否則，就只可能出現利益輸送、利益轉移以及“二老板”現象。

也正因為如此，在石油行業尚沒有真正向民間資本開放的情況下，類似低品位油田區塊對外承包的方式就必須全面取消，而由石油巨頭自己開采。在此基礎上，研究出臺如何鼓勵民間資本進入石油開采領域的具體辦法和措施，將真正的開采權交給民營企業、民間資本，而不是權力支配下的開采權承包，讓油田開采成為少數人的盛宴。

這也進一步說明，石油系統不能再在壟斷之路上走下去，而必須加大改革力度，加快改革進程，讓民間資本盡快參與到石油開采、原油加工、成品油經營中來，形成真正公平、公正、公開、透明的競爭機制，降低企業和居民的負擔。

所以，面對中石油4名高管落馬，有關方面應當趁熱打鐵，在石油系統進行一次全面的違法亂紀和貪污腐敗“大掃除”，特別是石油系統高管外辦公司承包低品位油田區塊和當“二老板”的問題，必須深入調查，嚴厲處罰，確保國有資產不流入個人腰包。

不然，什么時候中國的成品油價格才能真正與國際接軌，并給企業和居民帶來福音呢？石油巨頭及其纏繞在其周圍的極少數企業和個人的暴利與私利才能終結呢？