8月29日，海關總署發布2013年第49號公告，公告稱“經國務院批準，自2013年8月30日起，對褐煤等商品進口關稅稅率進行調整，取消褐煤（稅號：27021000、27022000）的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率。

2012年，煤炭市場告別“黃金十年”，行業景氣開始高位回落。今年以來，由于經濟增長低于預期，煤炭市場延續疲軟態勢，而與此同時，煤炭進口繼續大幅增長，煤炭供求矛盾持續存在。這種背景下，不少煤炭業人士將矛頭直指進口煤，年初開始便呼吁限制褐煤等劣質煤進口。

5月初，國家能源局下發《商品煤質量管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），提出進口動力用商品煤全硫分不得大于1%，灰分不得大于25%，發熱量不得小于19兆焦/千克（約合4541大卡/千克）。如果《辦法》施行，大量發熱量低于4541大卡的進口褐煤將被拒國門之外，這對國內煤炭行業和企業來說，無疑是大大利好。但最終這一辦法在貿易商和用煤企業的集體反對之下，不了了之。

7月25日，山西省出臺《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》，提出近期、中期、長期措施總共20條，其中第五條，也是近期措施之一便是“積極爭取國家宏觀政策支持。積極爭取國家有關部門宏觀政策支持，進一步加強煤炭質量市場監管，嚴格限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場。”

近日，國務院批準取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率，可以理解為國家有關部門對山西等煤炭主產省區呼吁限制高硫、高灰、低發熱量煤炭進入市場的一種回應。但取消褐煤零進口暫定稅率又能對限制低發熱量煤炭進入市場發揮多大作用呢？

我國褐煤進口主要來源于印尼等東盟國家，其中印尼又占了絕大多數。今年前7個月，我國累計進口褐煤3596萬噸，其中來自印尼的進口量達到3475萬噸，占總量的96.6%，另外，來自菲律賓、馬來西亞和老撾的進口量分別為106萬噸、9萬噸和4萬噸。自以上東盟四國的褐煤進口量總計達到3593萬噸，占同期褐煤進口總量的比重接近100%。

2012年12月10日，國務院稅則委員會批準的《2013年關稅實施方案》中，明確指出“對原產于文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、越南、緬甸、老撾和柬埔寨的部分稅目商品實施中國-東盟自由貿易協定稅率。”而

根據協定，中國自東盟十國進口稅則號2701和2702項下的所有煤炭稅率均為零。

也就是說，雖然取消了褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率，但由于我國褐煤進口幾乎完全來自于東盟國家，而我國與東盟國家關于褐煤的協定進口稅率又全為零。這樣說來，取消零進口關稅，恢復最惠國稅率便完全失去了其意義。關稅調整沒了意義，對褐煤進口的影響也就無從談起了。

從褐煤關稅調整一事可以看出，有關部門可能并不希望對煤炭進口采取過多限制。事實上，2009年以來，進口煤的大幅增長對緩解國內煤炭供求緊張狀況、平抑國內煤價，發揮了重要作用，如果突然間由歡迎轉為抵制，也顯示了政策的不成熟。雖然褐煤的發熱量整體較低，但畢竟也是能源資源，不應該籠統的對其進口采取過多限制。隨著經濟社會不斷發展，人們的環境意識快速提高，為了保護環境，未來有關部門還是應該加強商品煤的質量管理，適時出臺切實可行的商品煤質量管理辦法，嚴格控制商品煤的灰分和硫分，對進口煤和國產煤一視同仁，灰分和硫分超過一定標準后禁止進口和在國內市場流通。

褐煤關稅調整的結果勢必也會讓煤炭企業失望，煤企呼吁了半年多的限制煤炭進口，換來的只是沒有實質意義的“取消褐煤的零進口暫定稅率，恢復實施3%的最惠國稅率”。對此，筆者認為，煤炭行業和煤炭市場發展到今天的地步，已經不能過多的希望依靠政策來改變局面，煤炭企業想要安全度過眼下危機，還需要從自身入手，從根本上提高企業生存能力和抵抗危機能力。