能源安全政策，就是用可承受價(jià)格去獲得充分的能源供應(yīng)。這本身不僅是技術(shù)問(wèn)題、能源問(wèn)題，而且是國(guó)際關(guān)系問(wèn)題。所以，著名能源學(xué)者丹尼爾·耶金說(shuō)過(guò)，石油與地緣政治的密切關(guān)系是世界上其他任何原材料都無(wú)法企及的。探討中美能源合作，就必須在這樣一個(gè)全球戰(zhàn)略眼光下進(jìn)行。

中美在能源方面合作由來(lái)已久，兩國(guó)建交之后一直有深入合作。尤其是最近一段時(shí)間開(kāi)展戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)，中美所簽訂的合作協(xié)議中最多的就是能源協(xié)議，能源已經(jīng)成為中美發(fā)展最快的一個(gè)合作領(lǐng)域。奧巴馬在重新當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后也明確指出，中美可以在很多領(lǐng)域廣泛合作，尤其是在氣候變化、能源安全方面要共同應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)。

可以說(shuō)，中美能源合作有很多有利條件。首先就是中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域都面對(duì)一些共同問(wèn)題。從需求上看，中美是世界上兩個(gè)最大的石油市場(chǎng)，也是兩個(gè)最大的石油進(jìn)口國(guó)，需求增長(zhǎng)占到世界每年石油增長(zhǎng)的60%；兩國(guó)是世界上兩個(gè)最大的汽車市場(chǎng)，占據(jù)全球汽車消費(fèi)的40%；兩國(guó)還是世界最大的兩個(gè)石油投資國(guó)、最大的煤炭消費(fèi)國(guó)、最大的電力消費(fèi)國(guó)、碳排放國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的兩個(gè)清潔能源和可再生能源技術(shù)方面的創(chuàng)新國(guó)。2012年，中國(guó)對(duì)清潔能源投資大約占到世界總投資的一半。在這些方面，世界上沒(méi)有任何其他兩個(gè)大國(guó)如此接近，這就是合作的基礎(chǔ)。

從戰(zhàn)略上看，美國(guó)是戰(zhàn)略上的超級(jí)大國(guó)，對(duì)許多國(guó)家來(lái)說(shuō)也是安全提供國(guó)。在某些關(guān)鍵的石油生產(chǎn)地區(qū)，尤其是波斯灣地區(qū)，美國(guó)也是平衡力量。中國(guó)則被認(rèn)為是最終可能成為這些地區(qū)的重要影響因素。中美在獲得更穩(wěn)定的、價(jià)格更可承受的、更可靠的、更清潔的能源方面存在共同利益。無(wú)論供應(yīng)地區(qū)來(lái)自哪里，石油中斷或者價(jià)格波動(dòng)都會(huì)影響所有經(jīng)濟(jì)體，尤其是中美兩國(guó)。所以，假如中美兩國(guó)要應(yīng)對(duì)全球能源安全的共同挑戰(zhàn)，就要建立良好的能源合作關(guān)系，這是一個(gè)基本事實(shí)。

盡管中美能源合作有著很好的基礎(chǔ)，但是我們也要看到在現(xiàn)實(shí)中，許多負(fù)面因素仍不時(shí)影響著中美能源關(guān)系。

最直接的負(fù)面因素是，中國(guó)在能源領(lǐng)域的興起被很多人解讀為對(duì)美國(guó)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。美國(guó)一直是世界石油市場(chǎng)的主要推動(dòng)力、能源規(guī)則的制定者、能源體制的建立者及能源技術(shù)的引領(lǐng)者。當(dāng)中國(guó)在能源事務(wù)中，尤其是在石油市場(chǎng)和石油管理方面發(fā)揮更大的作用時(shí)，就意味著美國(guó)將不再是唯一的主導(dǎo)力量。2011年，希拉里·克林頓在國(guó)會(huì)作證時(shí)就說(shuō)：“我們正在同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，如果有人認(rèn)為我們?cè)冢茉搭I(lǐng)域）這些問(wèn)題上的退讓與維持我們?cè)谑澜缟系念I(lǐng)導(dǎo)地位無(wú)關(guān)，就大錯(cuò)特錯(cuò)。”也就是說(shuō)，她認(rèn)為美國(guó)和中國(guó)在能源領(lǐng)域里的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系影響到美國(guó)在世界上的地位。

當(dāng)然，影響中美能源合作的負(fù)面因素還有很多，比如美國(guó)指責(zé)中國(guó)通過(guò)雙邊國(guó)有公司控制石油產(chǎn)地從而獲得資源，而不是注重從統(tǒng)一的一個(gè)市場(chǎng)上獲得能源；美國(guó)認(rèn)為中國(guó)不公平地對(duì)清潔能源的設(shè)備生產(chǎn)提供了補(bǔ)貼，使得這些企業(yè)在國(guó)際上有了更大的競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)這些技術(shù)獲得貿(mào)易優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)；美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在蘇丹、伊朗所從事的石油投資、開(kāi)采或購(gòu)買(mǎi)等行為破壞美國(guó)和西方國(guó)家制裁政策的效力；美國(guó)不接受《京都議定書(shū)》當(dāng)中“共同的、但有區(qū)別的責(zé)任”的原則（這也是中國(guó)所贊同的原則），而且與大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一起，想要尋求制定一個(gè)新的國(guó)際條約，來(lái)使發(fā)展中國(guó)家同樣受到國(guó)際責(zé)任的約束；美國(guó)擔(dān)心隨著中國(guó)對(duì)能源和資源投資增加，中國(guó)在一些地區(qū)的影響力會(huì)逐漸擴(kuò)大，影響到美國(guó)在這些地區(qū)的影響力。

總的來(lái)說(shuō)，以上的諸多問(wèn)題和分歧主要還是來(lái)自美國(guó)民間，而美國(guó)國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院等官方機(jī)構(gòu)仍然表示出誠(chéng)意，要推動(dòng)中美在能源方面的合作。

中國(guó)在尋求與美國(guó)能源合作過(guò)程中，需要注意到兩個(gè)動(dòng)態(tài)。一是中美在能源領(lǐng)域里存在的相互不信任，反映了這些年中美戰(zhàn)略猜疑的增長(zhǎng)，尤其是在美國(guó)做出戰(zhàn)略“再平衡”，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)之后，美國(guó)對(duì)中國(guó)南海島嶼和釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題等表示出特別的關(guān)注，這是大的環(huán)境。二是在清潔能源和氣候變化的政策上，美國(guó)國(guó)內(nèi)還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，這束縛住了奧巴馬政府在國(guó)際上同中國(guó)和其他國(guó)家打交道的作為。在這些不確定因素下，我們還需要關(guān)注奧巴馬在第二任期的一些具體能源政策：是否完全取消對(duì)石油和天然氣生產(chǎn)部門(mén)的補(bǔ)貼，是否說(shuō)服國(guó)會(huì)對(duì)可再生能源電動(dòng)汽車技術(shù)補(bǔ)貼，是否執(zhí)行在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的規(guī)章，是否征收碳排放稅。這些都會(huì)對(duì)美國(guó)能源發(fā)展帶來(lái)影響，也將影響中國(guó)與美國(guó)的能源合作關(guān)系。當(dāng)然，同樣也關(guān)系到中國(guó)能否在這個(gè)過(guò)程中尋找更多商機(jī)。

（作者周琪，為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所政治室主任，記者薛梅采訪整理）