國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上做政府工作報告時指出，"國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。"

國際金融危機的爆發，提示人們重新審視傳統發展方式的不足，美歐紛紛表示是把發展新能源作為應對危機的重要措施。在奧巴馬的能源新政中，新能源及推動新能源發展的新能源技術是核心內容，也是奧巴馬政府企圖搶占未來全球經濟制高點的"法寶"。為搶占未來全球經濟科技先機，我國應加快培育新能源產業，逐級有序推進各新（可再生）能源品種的發展。

水電和核電技術成熟、經濟性好，宜進入大力推廣階段

至2009年底，我國水電裝機容量已近2億千瓦，居世界第一位。我國已完全掌握大型水電的建設和運營技術，水電經濟性良好且技術成熟，整體處于可大力推廣的階段。

因此，今后我國應在妥善處理好開發與環保、生物資源養護與移民安置的前提下，因地制宜加快水電開發，到2030年，把3億千瓦已探明但尚未開發的水電資源開發完畢。目前，大多數發達國家的水電開發程度已達60％以上。我國水電資源開發相對落后，越早開發越早受益，且開發的成本越低。

核電效率高、經濟性好，技術也已相對成熟。我國核電裝機容量雖然僅910萬千瓦，但核準項目總裝機2540萬千瓦、在建規模達1335萬千瓦，是目前世界在建核電規模最大的國家。據國家發展和改革委員會的規劃，今后我國將逐步提高核電在一次能源供應中的比重，加快沿海地區核電建設，穩步推進中部缺煤省份核電建設，構建核電自主創新體系，推進現代核電工業體系建設。

目前，我國選擇了二代加和三代并行發展的技術路線。然而，即使是在我國已經在建數臺且還將核準大批建設的二代加核電站中，核心技術我們仍然沒有掌握。雖然經過多年的努力，我國核電設備國產化率已達70％，但就是那30％的核心設備讓外商賺走了我們核電工程70％的利潤；并且，由于核心設備需要進口，我國核電建設的速度容易受制于人。因此，大力推進二代加核電站核心設備的國產化率，加快對三代核電站技術的引進、消化、吸收和再創新，是支撐今后10到20年我國核電大規模發展的關鍵。

風電發展應尋求關鍵技術突破，謹防低水平重復建設致巨大浪費

近年來，國家支持及行業準入門檻較低等已使我國風電產業走上"大躍進"軌道。2006年以來，我國風電裝機規模連續3年實現翻番增長，2008年底達到1221萬千瓦，居世界第四位，預計到2010年將突破2000萬千瓦。并且，目前各地紛紛出現風電前期工作規模大于地方規劃、地方規劃大于國家規劃的現象。發展改革委規劃，到2020年全國風電裝機3000萬千瓦，實際上2010年就可以實現這一目標。

然而，風電的大規模開發首先遭遇到電網建設投資的瓶頸，并由此導致部分風電無法正常上網，造成電能的浪費。

我國大型風電場大多位于邊遠地區，當地用電負荷很小，無法實現風電就近接入、就地銷納；并且，由于電網建設投資能力嚴重不足，這些地區配套外輸電網的建設步伐較慢，當前，在我國風電資源最富集的內蒙古和新疆地區，已出現風電送出電網方面的卡脖子問題，成為掣肘當地風電產業發展的主要因素。據一些外資公司反映，目前其風電上網率高的僅70%，低的不足30%，江蘇龍源風力在甘肅的一個80萬千瓦風電場也只能送出30萬千瓦。

在缺乏核心技術情況下進行風電的大規模開發，還會導致低技術水平的重復建設、埋下質量隱患，并迫使大量風電項目在不久的將來就面臨被淘汰或升級改造的壓力，造成社會財富的巨大浪費。

目前，我國風電整機制造企業超過70家，風葉生產企業50多家，塔筒生產企業近100家，行業出現重復引進、產能過剩苗頭。絕大多數廠商面對迅速擴展的巨大市場空間沒有動力也沒有耐心從技術研發做起，普遍以購買外國許可證或與國外聯合設計的方式迅速擴大產能博取短期利潤，產品的技術水平普遍只有二三流。只有金風科技等少數公司能夠生產2.5兆－3兆瓦的國際主流機型，但一些關鍵零部件，如軸承、液壓件、電控等還需大量進口。一些制造企業引進技術未經認真消化吸收就急于批量生產，新產品組裝后未經嚴格考核就急于擴大生產，產品出現質量問題就不斷進行維修，有的還需反復吊裝更換零件，造成國產風機利用率極低，人力物力也大量浪費，國內風電機組市場呈現低技術重復建設和惡性競爭的局面。

由于風電在我國大規模發展的時間不長，當前機組運行時間還不到機械類設備質量故障的高發期，但再過幾年質量隱患可能就會完全暴露。據電監會政策研究室吳疆介紹，目前我國風電項目報批壽命一般為20年，但現有風機設備可靠運行的壽命預計只有10－15年左右，而那些用二三流技術制造的風機壽命將更短。如果國家強制要求風電設備必須具備有功無功調節、低電壓穿越能力、電能質量、機組功率曲線等安全并網接入的技術性能，目前運行的風電設備中有很大比例的機組在3－5年內就將面臨淘汰更新或升級改造的命運。

如果未來風電上網電價逐步降低，目前很多在資源利用、土地占用方面效率較低的機組在10年內必將面臨擴容替代的情景。這樣被迫的技術升級，如果發生在規模較小階段或已投運很久之后，屬于正常的新陳代謝；如果發生在規模已相當龐大、但普遍使用壽命很短的階段，無疑屬于社會財富的巨大浪費。
任何一個增長非常快的行業都面臨調整，風電也不例外。國家應采取市場化手段引導風電行業有序發展，如盡快建立國家級認證機構，提高行業準入門檻等；盡快出臺產業政策，淘汰落后產能，如像歐洲那樣禁止電網友好性差的失速型風機并網，包括淘汰弊大于利的單純購買國外許可證簡單組裝的生產經營方式。

其次，要加大研發側投資力度，大力引導技術進步，提高技術門檻，尤其要對目前我國尚不掌握的核心技術進行集中重點突破，堅持先積累技術再擴大規模的發展路徑，避免日后出現風電設施大規模被迫技術升級等浪費現象的發生。

第三是建立有效的激勵約束機制，促使電網企業由被動轉為主動接受風電上網的狀態。不少電網企業建議，將《可再生能源法》中"無條件全額收購風電"的政策，改為"有條件全額收購或優先收購"，如果風電不能滿足有功無功調節、低電壓穿越能力、電能質量、機組功率曲線等安全并網方面的強制性國家標準與技術規范，則不準予并網或收購。這一方面可以促進風電企業加大研發力度，盡快淘汰落后的電網友好性差的產能；另一方面也可以減少電網企業為實施無條件全額收購付出的代價，從而減輕風電上網的阻力。

第四，由于國家風電整體規劃的滯后將導致電網公司建設規劃、投資計劃、技術研發等一系列工作均跟不上風電產業的發展步伐，為解決風電上網難問題，國家應及時調整出臺風電產業宏觀發展規劃，并與各地電網建設計劃相協調，避免風電發展和電網發展出現脫節。 [page]第五，加快研發作為新能源技術革命重要組成部分的智能電網。與現行的電網相比，智能電網更適應風電、太陽能等新能源的并網發電要求，因此應將智能電網視為新能源技術革命的重要組成部分，與新能源產業一同規劃、一同推進。

光伏產業上游亟待整合，下游宜逐漸有序開啟國內應用市場

"十一五"以來，我國光伏產業特別是上游產業進入快速發展期。2008年，我國晶體硅太陽能電池總產量達2500兆瓦，占全球總量的近1/3。其中，無錫尚德年產量約500兆瓦，排名全球第三；天威英利產出281.5兆瓦，常州天合產出約200兆瓦。近年來，我國太陽能電池廠商在國際市場的占有率逐年提升，2006年為20%，2007年達35%，2008年進一步提升至44%，連續兩年成為世界第一。

目前，全國有500多家光伏企業和研發單位，從事光伏組件生產的企業近400家，已有11家光伏企業在境外上市，12家在國內上市。

迄今，我國環渤海、長三角、珠三角和中西部地區已形成多個覆蓋光伏產業鏈的制造企業集群。2008年，江蘇省太陽能電池產量占全國總產量的份額高達70%，已有無錫尚德、常州天合、南京中電等6家海外上市光伏企業，其中5家進入世界前20強，另外還有280多家為光伏上市企業、骨干企業進行配套的特色企業，形成了完整的光伏產業鏈條。

但也應看到，過去幾年光伏產業的迅猛發展，也帶來了諸多問題。

一是行業內魚目混珠、布局分散，亟待調整與整合。從總體上看，我國光伏產業正處在產業重組和戰略布局階段，目前國內有28個省市把光伏產業作為新的主導產業和產業結構調整的重點，行業亟待進行整合。并且，前幾年的紅火前景吸引了許多小型、技術能力不強、資質不全的公司涌入到行業內，也需經過的"市場的手"來調整。

二是電池組件核心技術急需突破，降成本仍是太陽能發電產業面臨的最主要問題。目前，我國多晶硅冶煉技術和薄膜電池核心技術正加快接近世界先進水平。在硅片生產、電池和組件生產等很多方面，達到了歐洲、日本企業的同等水平，甚至有所超越，但我國太陽能光伏產業整體水平，尤其是在事關產業發展的核心關鍵技術、裝備等方面，與技術領先國家相比還存在較大的差距，整體的制備工藝、關鍵核心設備仍依賴引進。

太陽能發電產業目前面臨的主要問題是建造成本過大，解決途徑是占成本最大的電池組件相關的技術進步。國家應鼓勵高轉換率、低成本和低消耗產品的研發，對企業規模和產品技術水平設置合適的門檻，加大、加快技術投入有望改善核心技術重復引進和低水平引進的問題。

三是產業鏈結構畸形，宜逐步有序開啟國內太陽能發電應用市場。從光伏產業發展歷史來看，金字塔型的上中下游產業結構有利于太陽能光伏產業的發展與壯大，而目前我國光伏產業鏈結構明顯不合理。

與"太陽能電池總產量2500兆瓦，占全球總量近1/3"的上游生產狀況形成鮮明對比的是，2008年我國光伏系統安裝量為40兆瓦，僅占全球總量的0.73%。而德國當年的光伏系統安裝量是1500兆瓦，在全球總量中的占比達27.27%；西班牙的安裝量更是達到2511兆瓦，在全球總量中的比例高達45.65%。

我國光伏產業近95%的產品銷往國外，對海外市場依賴度大。2008年全球金融危機導致幾個主要光伏發電國家調整政策，對我國光伏產品出口消化吸納能力大大降低，國內光伏制造廠商遭到極大打擊，多晶硅出口價一路下滑。并且，金融危機使得國際貿易環境惡化，我國光伏產品在歐洲市場還將面臨反傾銷調查的風險。

無錫尚德、常州天合的主要負責人都表示，未來10年，太陽能電池的技術路線圖比較清晰，金融危機引起的多晶硅、鋼材、水泥和設備等與光伏產品有關的原料價格下降，可望使之前業內預測的2015年上網電價降到每千瓦時1元的目標在2010年提前實現。2015年左右，太陽能光伏發電電價可望降至和風電同等的水平，2020年進一步達到和常規能源同樣的上網電價，甚至在常規能源價格比較高的意大利、日本和美國加州等地區，可以用5年時間就達到平價電力的目標。

在外部市場壓力加大且成本下降又逐漸接近國內可承受能力的情況下，我國宜逐步有序開啟國內太陽能發電應用市場，但應注意兩個方面：

一要制定好太陽能發電的裝機目標，調控好行業發展的速度。國家制定的政策和目標對產業有巨大影響，過高的目標會形成一哄而上，進而過度競爭；過低的目標會使我國再次失去在新興領域取得全球領先地位的機會。就太陽能光伏發電而言，成本下降速度應是決定其今后10至20年發展規劃的最重要因素。

二、選擇好合適的太陽能發電推廣方式。保利協鑫中環光伏總裁顧華敏認為，我國大部分地區人口稠密，人們多居住在多層樓房，西方發達國家大量推廣的家庭屋頂光伏發電并不適合我國。未來幾年能夠推動太陽能發電市場的主要是大型地面光伏電站，輔以大中型屋頂安裝光伏發電。至于建筑一體化光伏發電應在薄膜電池成本和效率改善后加大推廣力度。綜合分析，太陽能發電的利用方式要和各地實際情況相結合，在地廣人稀的西部，以推廣大型地面光伏電站為主；在人口密集的東部，以推廣太陽能發電和建筑一體化的方式為主。

加強氫能、燃料電池和轉基因生物能源前沿科研攻關，為未來儲備技術

氫能和燃料電池技術，可高效清潔地把化學能直接轉化為電能。氫能作為能源載體，可以通過各種一次能源的轉化獲取，是化石能源向非化石能源轉換、從碳的低排放通向零排放的橋梁，它將使能源供應情況和能源產業形態產生重大變革。燃料電池快速發展，為能源動力的變革帶來重大契機，而燃料電池汽車被認為是后化石能源時代主要的動力車能源。此外，發展轉基因生物能源，對減少對石油的依賴、保持碳的循環應用，應對全球氣候變化和促進農業產業發展也都具有積極的意義。比如，一些轉基因藻類生物的太陽能轉換效率高，是極好的生物油料來源，又能吸收消耗大量二氧化碳。因此，對于上述技術要加強前沿性的科研攻關，為未來儲備技術。