煤炭資源稅由從量定額改為從價定率計征，同時提高稅負水平，這將成為西部重要的財政收入

經過三年多由點到面的漸進試點，資源稅改革將突破最難的一項，即煤炭資源稅由從量定額改為從價定率計征，同時提高煤炭資源稅的稅負水平。

全面改革資源稅是“十二五”稅制改革的任務之一，全國人大、國務院和財稅部門均強調研究把煤炭等資源品目逐步納入從價定率計征范圍，并適當提高稅負水平。財新記者從財稅部門了解到，資源稅改革由財政部主導，國稅總局、國家發改委配合。繼續推進資源稅改革的方案、建議和相關報告已經完成并上報國務院，“國務院會整體考慮對經濟各方面的影響，擇機做出決策。我們就待執行”。

1994年起施行的《資源稅暫行條例》確立了資源稅的基本制度，其征收范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七大類，采取從量定額的征收辦法。資源稅的應納稅額，按照應納稅產品的課稅數量和規定的適用稅額標準計算。

從量計征雖征管便利，但無法反映資源價格的變動情況，不能反映開采過程中的環境破壞成本，影響資源綜合利用率，造成稅負不均，計稅方式并不合理。2010年6月，國務院決定在新疆開始石油、天然氣改革試點，油氣資源稅由從量定額改為從價定率計征，稅率為5%。同年12月，試點擴大到12個西部省份。2011年11月，國務院修改后的《資源稅暫行條例》施行，重要內容是增加從價定率的資源稅計征辦法，石油、天然氣資源稅按5%從價定率計征的范圍擴展至全國。

2013年，從價定率計征的資源品目繼續擴大。作為中央對湖北、湖南兩省“兩型社會”試驗區的政策創新支持，經國務院財稅部門同意，湖北省對磷礦石資源稅實行從價定率計征，稅率為10%；湖南省對鉛鋅礦石和石墨資源稅實行從價定率征收，稅率為5%。

山西煤炭稅改試點

今年7月，財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話時再次強調，將研究把煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平。財新記者獲悉，今年4月，山西省財政廳、地稅局、國稅局向財政部、國稅總局報送了《關于再次請示先行試點煤炭資源稅從價計征政策的請示》。早在2010年，山西省就申請過煤炭資源稅改革試點。

此次山西省財稅部門提出了兩套資源稅改革方案，每套方案分別設計了兩種選擇，焦點在于是否取消煤炭可持續發展基金。該基金由國務院特批，于2007年設立，目的是建立煤炭開采綜合補償和生態環境恢復補償機制，彌補煤炭開采給山西造成的歷史欠賬。

一位了解方案內容的煤炭行業分析師對財新記者表示，方案一，如果不取消煤炭可持續發展基金，資源稅從價計征，稅率為2.2%；如果取消該基金，資源稅按7.4%的稅率從價計征。方案二，如果不取消煤炭可持續發展基金，資源稅按2.4%的稅率從價計征。如果取消該基金，資源稅按7.6%的稅率從價計征。最終根據省內煤炭平均售價水平確定執行方案。

山西汾渭能源煤炭分析師曾浩對財新記者說，這兩套方案在稅率上的差別很小，可以看出山西省政府比較慎重。目前煤企經營不景氣，每噸差幾塊錢對企業影響很大。“政府可能對稅收收入總額有預計，因此設計了兩套方案”。

目前，山西省境內煤炭資源稅稅額主要按3.2元/噸征收，其中焦煤的資源稅稅額征收標準為每噸8元。曾浩認為，山西焦煤坑口價以每噸600元計算，按2.2%的稅率計征，每噸交資源稅13元，比從量計征的稅額高一些。實際上，這個稅率設計的比較低，處于煤炭企業可負擔的范圍內。煤炭品種不同，價格上差距極大，從量統一按每噸幾塊錢來征稅，稅負不公，資源開采利用的效率體現不出來。從價計征后，品質高的煤售價高，資源稅相對較高，更加公平。

6月17日，山西省政府召開專題會議研究了方案，會上提出了在保留煤炭可持續發展基金基礎上，實施煤炭資源稅從價計征改革的意見。保留的主要理由在于，煤炭可持續發展基金是國務院批準設立的政府性基金，基金設立以來，在解決因煤炭資源開采造成的7000億元—10000億元資源環境歷史欠賬方面成效顯著，與其他省違規設立的收費基金不同。

山西省地稅局稅政一處處長畢健對財新記者說，關于資源稅改革，目前山西在進行調研，將統一按照財政部和國稅總局的部署展開。一位參與改革方案設計的財稅部門官員表示，資源稅改革的時機確實不好掌握，通貨膨脹時擔心加劇價格上漲，企業困難時又擔心增加困難。關鍵在于如何設計稅率保證稅負在合理范圍內。稅負設計的合理，在物價上漲時可能抑制上漲，在企業困難時，地方政府胃口反而不會太高，會把稅率定的低一點。煤炭資源稅改革要“正稅、清費”一起搞，提高煤炭資源稅、清理收費，稅費負擔整體上可能有所降低，企業可能也愿意。燃油稅費改革就是采取了這樣的思路。“這一改革意見和其他報告一道，我們匯報給了國務院作為決策參考”。