比起鄂爾多斯、神木這樣處于“風口浪尖”上的新興能源城市，煤城阜新顯得沉默許多。如今，它更像一位老者，細細回憶著昔日的奮斗與成就，默默品味著曾經的輝煌與衰落。

阜新煤炭開發始于19世紀末。阜新市志記載：光緒二十四年（1898年）8月，一連幾天大雨滂沱，山洪暴發，把卓索圖盟土默特左旗新邱村饅頭山下沖出一條大山溝，溝里露出了一些烏黑發亮的石頭，一些農民撿回家里，發現這些石頭能燒火做飯。土默特左旗黑山溝煤礦把頭徐權聽說了這件事，來此查看，發現這里是塊“寶地”，于是聯合他人在新邱創辦了東盛窯，雇用百余工人，開鑿斜井三口，以手掘方式采煤，拉開了阜新煤田開發的大幕。

阜新因煤而興，該市的海州露天礦曾是亞洲最大的露天礦，是這座城市永遠的驕傲。這輝煌，展示在1960年版的5元人民幣上。當時，這張紙幣的圖案，是海州露天礦一臺電鎬在奮力挖煤。時光，將阜新定格在那個火紅的年代。

曾經的光榮與夢想

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1953年投產，亞洲最大，百里煤海，新中國第一個機械化、電氣化露天礦……這里的每一個詞都足以讓這座城市的人驕傲，為國家建設奉獻能源，為推動社會發展盡力，是當時在煤礦工作的人最大的愿望。

“記得小時候，每到大年初一，遼寧電視臺新聞節目的頭條新聞經常是‘當日海州露天礦產煤多少萬噸，取得新年首日開門紅’，隨后的畫面就是烏黑的煤炭由電鎬開采出來裝上長長的火車。”阜新礦業集團職工王艷說，“我父親退休前在海州露天礦工作，現在他對露天礦依然充滿了感情，過去在一起工作的工友們還常聚聚。王艷介紹，即使目前露天礦只剩下一個大礦坑，進入了殘采階段，她的父親還常跟工友們去那里轉轉，追憶昔日的那段時光。

據記載，建國初期，阜新的煤炭產量占全國煤炭總產量的50%；“一五”時期，全國156個重點項目中有4個能源項目安排在阜新市；20世紀80年代，阜新市發電廠曾是亞洲最大的發電廠。當時的煤礦，不僅為國家奉獻資源，也解決了這個城市的稅收與就業問題。據不完全統計，那時全城有半數以上的人直接或間接依靠煤礦生活。

1958年，為了適應煤炭行業發展的需要，原國家煤炭工業部在阜新建立了阜新煤礦學院，1978年，阜新煤礦學院被國務院確定為全國首批88所重點院校之一。在煤炭生產基地培養人才輸往全國，足見當時阜新市在我國煤炭行業里舉足輕重的地位。

這座城，就這樣帶著光榮與夢想走過了60年。煤，為這座城帶來了榮耀，帶來了夢想。

然而，英雄也有遲暮時。資源的有限性，決定了輝煌時期終將過去。2005年，海州露天礦因資源枯竭而徹底關閉，留下了一個長近4公里、寬2公里、總面積3000公頃，垂直深度320米，海拔175米的大礦坑。后來，這里建設成為工業遺址公園，因擁有全國數量最多的蒸汽機車和電機車車頭，被稱為“萬國機車博物館”。在為國家貢獻了近7億噸煤炭后，這座煤城面臨著無數問題與憂思。

從一種“第一”

到另一種“第一”

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海州露天礦關閉之后，留下了大量的后續問題。

據國家發改委東北振興司工作簡報記載，從20世紀80年代開始，阜新市大批礦山陸續關停，經濟陷入停滯狀態，社會矛盾凸顯。當時，全市下崗失業人員多達15.6萬人，占應就業人員總數的34.5%，其中下崗礦工有5萬人。居住在棚戶區、沉陷區的居民30萬人以上，占市區人口的40%。

大多數下崗工人需要生存，多數工人還是家庭經濟來源的主力。當時在海州露天礦當了十幾年掘進工的李進喜拉起了人力車，這種車，在當地被叫做“神牛”。

“煤礦說黃就黃了，可煤礦黃了我們也得生活啊。只要肯下工夫出力氣，相信老天不會讓人餓死。”李進喜說。當時，在阜新市拉人力車的多數都是下崗工人。大家都在為自己的生活尋找出路。

其實，阜新市政府早就意識到了資源城市發展的局限。時任阜新市委書記的馬波，多次向中央各部委、省政府匯報阜新發展面臨的重大問題。他在一封給省委的信中寫道：“一是阜新現有的工業基礎，負擔不起54萬人口。二是比較單一的煤電工業城市產生了一系列十分嚴重、自身又難以解決的問題……”此后，馬波不斷呼吁國家能給阜新政策照顧。

1985年2月新邱煤礦萎縮，由此引發了4個“四”（即4000名全民職工、4000名集體職工、4000名退休職工、4000名待業青年）的社會問題，在阜新引起了不小的震動。

1989年，遼寧省對阜新市的經濟運行狀況進行了專項調查，形成了專門的調研報告。由于當時我國正處于計劃經濟向市場經濟的過渡時期，阜新市針對當時下崗職工較多的情況，開辦了一個五萬錠的紡織廠，又籌建了幾個大型化工項目，計劃建設化工城，然而經過種種實踐，卻在后來被證明是走了彎路。

2000年，阜新市委、市政府在總結10年轉型經驗教訓的基礎上，提出了實施阜新經濟轉型的理念，并且跳出了單純抓工業經濟結構調整的思路，從全新角度來探索經濟轉型。

2001年，國務院確定阜新市為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，為國內第一個轉型“標本”。曾創下無數“第一”輝煌的城市，迎來了另一種“第一”。

破解城市轉型發展命題

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經濟轉型是個大命題，需要幾十年甚至幾代人的努力，無論成功與失敗，大多數都是摸著石頭過河。

2001年12月28日的國務院辦公會議為阜新市轉型定了調子：重點發展第一、第三產業，形成以現代農業為基礎，第二、第三產業有機融合的新格局。

阜新市立即從投資少、見效快的農業入手，把發展現代農業作為經濟轉型的突破口，使該市形成了“萬名礦工進大棚”的局面。

以“低成本”的方式發展農業比較穩妥，吸納就業更為廣泛。在當時，阜新市引進和培育了“雙匯”、“伊利”、“魯花”、“六和”、“雨潤”等龍頭企業，農產品加工業產值占規模以上工業產值的比重比轉型前提高14.9個百分點。從2001年到2003年，全市建起了20個再就業農業園區和50個專業小區，創造了近萬個就業崗位。這使當時轉型探索取得重大突破。

但針對這種發展模式，有關專家也表示了擔憂。中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏后凱表示：“阜新由于沒有新的接替產業，采取了一種短期的、臨時性的、不可持續的調整產業結構的方式，這與經濟發展規律是不一致的，是由工轉農的一種勞動力轉移的方法。”

此后，阜新開始謀劃新興工業城市的構想。一開始，只能依靠國家資金補貼，上大項目，如風電、煤化工、氟化工等。針對下崗職工多的實際，阜新上了一個5萬錠紡織廠，卻趕上全國壓錠，打了幾百個樁便下馬；建化工城，利用國外政府貸款建設5000噸無水氫氟酸，用了8年時間；引進波蘭的實驗室技術放大建設萬噸氯乙酸項目，試生產之日就是停產之時。

阜新市的老百姓承受著生計艱難的困苦，當地政府卻在承受著屢次失敗的重創。

當時，全市所有任務都圍繞轉型工作，阜新市委市政府曾經提出過一種人事任用理念，叫讓“拼命三郎”上崗，逼“南郭先生”出列。把經濟轉型中涌現出的一大批“拼命三郎”派上用場，通過“公選”選拔干部，為轉型竭盡全力。

大量的轉型經驗使阜新領悟到，不能夠有啥吆喝啥，牽住牛鼻子、找準方向才是關鍵。2008年，阜新市把皮革加工、液壓裝備、新型鑄造、氟化工、板材家具制造、新型材料“六個重點產業集群”的發展方向重重定下。

十大產業再造城市

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如果將10年算做一個周期，2001年至2011年，阜新市GDP由70億元上升到470.4億元，增長了5.7倍，年均增長15%以上；地方財政一般預算收入由4.5億元增加到50.1億元，年均增長27.3%；全社會固定資產投資由前10年的累計150億元增加到1513億元，年均增長30.2%以上。實施千萬元以上項目3000多個，綜合實力和發展后勁明顯增強。城市登記失業率由7%下降到3.9%。

10年間，阜新城市居民人均可支配收入由4327元增加到14994元，農村居民人均純收入由1123元增加到7615元，年均分別遞增13.2%和21%，這些成績不能與其他城市對比，卻能夠展示出多年來不懈努力的成就。

液壓產業作為阜新市選為經濟轉型的重要增長點后，發展勢頭強勁。

如今，國內第二大汽車動力轉向泵生產廠——阜新德爾汽車零部件股份有限公司已經扎根在阜新市液壓產業基地。

在德爾的車間里，一臺臺巨大的加工機器正在高速旋轉，工人們正忙著對轉向泵體進行精加工。目前，產品銷往一汽、上汽、東風、比亞迪等汽車和發動機廠家，市場占有率高達25%。

阜新液壓產業已被國家科技部批準為“阜新國家裝備高新技術產業化基地”，有規模以上企業141戶。2013年上半年，該基地實現了地區生產總值28.6億元，工業總產值175億元。

今年5月，大唐阜新阜蒙四方廟風電場項目、金山能源阜新阜蒙雙山子風電場項目取得國家擬核準計劃。2012年阜新市全年發電量112億千瓦時，其中24億千瓦時是風電。這意味著，阜新市每用5千瓦時電，其中就有1千瓦時來自風電。今后10年，阜新市每年都將開工建設百萬千瓦風力發電場，風電之城，名聲不虛。

另外，大唐集團在阜新市的2個煤制天然氣項目也發展態勢良好，在為遼寧省提供穩定氣源的基礎上，衍生煤焦油、硫磺等大量副產品，對帶動阜新市經濟發展具有戰略意義。

隨著一個個示范項目取得成功，華能、華潤、大唐、中國風電集團等電力巨頭紛紛入駐，大金重工、新疆金風等多家制造企業也紛紛落戶阜新。

如今，阜新市已逐步形成了煤化工、液壓、氟化工、皮革、板材家居、鑄造、農產品加工、新型材料、新能源、瑪瑙十大產業集群，煤電在全市工業經濟的比重由轉型初期的53％下降到23％，接續產業逐漸上升為主導力量。

城市建設與生態恢復并行

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阜新，取“物阜民豐，煥然一新”之意，如今的阜新市，可謂煥然一新。今年上半年，在遼寧省政府通報的16項經濟發展指標中，阜新市有8項指標增幅排在全省前三位，成為全省發展速度最快的地區之一。這個成績的取得，對阜新來說實屬不易。

曾經低矮破舊的工礦棚戶區被一個個新建小區取代，漫山遍野高高架起的風力發電機的葉片不停地旋轉，矸石山變成了生態景觀公園，流經城市的細河如今碧波蕩漾，細河公園是人們休閑的好去處。

10年變遷，青山為證。在經濟轉型的同時，阜新市生態環境建設大面積修復。為老百姓打造和諧宜居城市，一直是阜新市的發展方向。2012年，阜新完成閉坑礦生態治理項目47個，面積259.6公頃；完成生產礦生態治理項目24個，面積105.4公頃。

“以前住在阜新的人都知道，這里一年刮兩次風，一次刮半年。近幾年來風沙小多了。”市民劉軍說。

與此同時，城市面貌也煥然一新。從北京回到故鄉阜新辦事的市民李月說：“我感覺變化最大的算是玉龍新城吧，每次來都感覺家鄉和大城市接軌了。”

玉龍新城位于阜新主城區北部，依托老城區而建，同老城區相比，承擔了功能補位、環境提升、結構拓展三大使命，給阜新市的城市規劃帶來新生機。

王艷和姐姐都愛打乒乓球，沒事就和姐姐在阜礦集團的體育館里比賽，她說：“感覺近幾年城市變化非常大，從市容到生活。身邊的職工生活也改善較大，很多買了新房。”

8月7日，由于就業渠道更加廣泛，阜新市也取消了叫做“神牛”的人力車，結束了這段獨特的歷史。

市民孫濤說：“‘神牛’取消了我心里還有點不舍得呢，畢竟給我們的生活帶來了便利，但是想到這些人有更好的出路也很開心。”孫濤介紹，身邊的人大多都有了車。