從2010年發布“新三十六條”，到去年6月國務院發布《國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，再到能源各細分領域出臺的政策，近年來鼓勵民間資本進入能源領域的文件可謂接踵而至，但卻始終收效甚微。

民營資本進入能源領域會更加謹慎小心，不會出現以往蜂擁而至的現象。

“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”……不得其門而入的民資們，只能無奈地為這些障礙配上戲謔的頭銜。近日召開的國務院常務會議，聽取了民間投資政策落實情況第三方評估匯報，并研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。

民間投資是否能借此真正進入能源領域？困擾中國能源發展的體制何時才能破冰？

難有突破

對于此次國務院常務會議中再次提及打破民資“三道門”，并要求限期拿出改進措施等新動向，記者采訪的一些業內人士并不興奮，反而有些“意興闌珊”。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《中國科學報》記者說：“這些內容其實都是‘老生常談’，雖然對鼓勵民資進入多少有點作用，但用處不大。由于體制的問題，民企根本無法與國企競爭；能源領域的整體改革也十分緩慢，民資基本不敢貿然進入。”

中商情報網產業研究院能源行業研究員王健也對《中國科學報》記者表示，雖然民間資本對能源領域的改革已經翹首期盼多年，但目前的政策仍很難起到實質性的效果。

“壟斷不是一個文件、一個會議就可以打破的。”王健說。他指出，以2010年出臺的“新三十六條”為例，雖然之后各部門都出臺了放開民營資本進入“壁壘”的文件，但都沒有出臺實際的措施和明細條款。

泛泛而談的“新三十六條”更像是在敷衍走過場，沒有真正明確放開的產業鏈，無實質落地的政策最后自然也難以收到效果。

而在今年5月國務院決定取消和下放的117項行政審批項目中，有12項涉及能源領域，包括水電、火電、風電、電網和油氣管道等重要領域——這被視為能源領域對外開放的標志。

“但是此次放開的審批項目數量還是太少，力度還是不夠。雖然政府‘歡迎’的姿態做得很多，但是當前大環境不好，僅僅一味單純地鼓勵是不夠的。”林伯強說。

不過，決策層面顯然已經意識到加快簡政放權的重要性。本次國務院常務會議再次提出，“凡市場機制能有效調節的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監管和間接管理方式的不再前置審批。需要審批的，也要嚴格規定程序和時限”。

而這些舉措究竟能否收到預期的效果，只能留待日后配套細則出臺與實施后才能下定論。