近日，國家能源局公布首批分布式光伏發電示范區名單，以及七省五市總計18個示范區項目，裝機容量共計1.823吉瓦，其中2013年開建749兆瓦。8月30日，業內期盼已久的分布式發電度電補貼政策出臺，補貼標準確定為0.42元/千瓦時，比此前征求意見時提出的0.35元/千瓦時有所提高。至此，分布式光伏發電補貼年限、數額、投資回收、并網等方面的政策全部確定。

“18個示范區名單公布，度電補貼標準也有所提高，再加上對于示范區項目各地方政府肯定會有配套補助，所以這一批示范區項目前景非常樂觀，可以說國內分布式光伏市場正式啟動。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，“在補貼年限、數額、投資回收、并網等問題均已明確的情況下，分布式光伏發電示范區項目發展基本不會有太大問題，關鍵是能否通過示范帶動千家萬戶自建分布式光伏電站，從而促進光伏產業健康發展，這一點還有待驗證。”

分布式光伏發電正式啟動

8月5日，國務院發布的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》明確提出，2013-2015年均新增光伏發電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。

8月9日，國家能源局公布首批光伏分布式發電示范區名單，18個示范區項目共計1.823吉瓦，包括北京中關村海淀園、上海松江工業園區、河北保定英利新技術開發區、江蘇無錫高新區等項目。

8月30日，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，明確分布式光伏發電項目的補貼標準為0.42元/千瓦時，地面電站根據所在區域不同，電價分為0.9元/千瓦時、0、95元/千瓦時和1.0元/千瓦時三檔。

至此，國內光伏市場分布式光伏發電補貼年限、數額、投資回收、并網等問題均已確定。專家表示，國內分布式光伏發電市場即將大范圍開啟。

“補貼價格一直是業內最為關心的問題。”林伯強表示，此前補貼政策遲遲不出，大家只能觀望，不敢太快行動，如今分布式光伏發電項目0.42元/千瓦時的補助標準已確定，相比征求意見稿中的0.35元/千瓦時提高了20%，區域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時也比征求意見稿中的0.75元/千瓦時提高了12%。“地方政府還會有相應的配套補貼，這批示范項目前景相當樂觀。”

據了解，各個光伏大省已經出臺或正在醞釀分布式光伏電站補貼方案，比如合肥和江蘇在國家補貼基礎上，另外補貼0.25元/千瓦時。浙江省已經有一些地區出臺了相關政策，而浙江省一級的補貼政策目前也正在研究當中，浙江省的補貼力度預計將會在國家標準上再加0.2元/千瓦時左右。

受利好政策刺激，不少光伏企業紛紛計劃在示范區之外發展分布式光伏項目。

“主要是利用企業的樓頂。”一家光伏企業負責人表示，在大工業區內光伏企業與其他企業合作，在每個工廠樓頂層安裝發電系統，10多家企業共同使用。“工業用電貴，每度超過1元。用上這個光伏發電系統，企業交的電費低于1元，而光伏企業現在又可以有0.42元的補貼，可以說是雙贏的局面。”

消納不成問題 裝機熱情高

分析人士認為，首批分布式光伏發電示范區項目將會優先享受到財政的補貼，可能會遇到較小的并網阻力。

據記者了解，去年12月國家能源局啟動分布式光伏項目申報，共有26個省市申報了140個分布式光伏項目，申請規模達16.5吉瓦。

“申報的項目很多，只有18個項目入選，其中很重要的一項指標是自發自用比例。”分析人士表示。據了解，在2013年開建的749兆瓦中，每個項目規模都在10-88兆瓦、自發自用比例均達到70%-100%。

“自發自用的比例越高，給電網帶來的壓力也就越小。”林伯強表示，現在的分布式新能源裝機與傳統能源發電的比例基本上可以忽略不計，在相當長一段時間之內，都不需要考慮分布式光伏發電給電網帶來的壓力，這種分布式光伏發電項目是有利而無害的，“在我們目前的分布式光伏裝機比例下，這些示范項目有這么高的自發自用比例，可以說這類項目越多越好。”

業內專家表示，目前的補貼標準對企業具有相當的吸引力。以“河北保定英利開發區分布式光伏應用項目”為例，日照為1300小時/年至1600小時/年，無加固的屋頂項目總成本為7元/瓦，這一項目發電全部自用，綜合當地電價及補貼政策，項目每年的電費收益可達每瓦1.6-1.7元，理論上4年左右即可收回成本，而國家補貼時間長達20年。

“對于首批示范項目，國家提高補貼標準是為了提高地方的積極性。在未來，新建項目的補貼標準將逐年下降。”林伯強表示，“但是首批分布式光伏發電示范區項目裝機規模并不大，要真正打開分布式光伏發電市場，消化光伏組件產能，還需要刺激更多的企業、居民自發自用。0.42元/千瓦的補貼是否能讓普通居民用戶獲利，還需要時間驗證。”

“目前來說，分布式光伏發電裝機主要發展集中式示范項目，國家對個人自建分布式光伏電站的態度是鼓勵與歡迎，但目前在補貼、并網方面都有一定的操作難度，所以只能成為典型，很難成為主流。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示。

可再生能源基金擴容

分布式光伏發電即將大規模發展，補貼標準提高，相應的補貼資金從何而來，是否又會出現拖欠的情況？

據了解，可再生能源電價附加是目前對可再生能源發電上網補貼的惟一資金來源。為支持可再生能源發展，國家發改委通知自今年9月25日起，將除居民生活和農業生產用電之外的其他用電可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.008元錢提高到0.015元錢。

這一價格比此前許多專家估計的都要高。“但這是可再生能源裝機規模決定的，是根據可再生能源裝機規模算出來的，不然補貼就會有缺口。”林伯強表示。

在不影響現有電價的基礎上，提高的可再生能源電價附加如何實現？國家發改委有關人士表示，“此次電價調整主要通過對燃煤發電企業上網電價進行結構調整來實現。”這被業內認為是此次電價調整所需要的各項資金均將來自于煤電行業。有觀點認為，近期煤價下跌為電力行業的經營帶來巨大利好，此時推出下調火電上網電價的政策阻力較小。

國家發改委相關負責人表示：“由各地提出具體電價調整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標準需主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當地情況進行測算，提出具體的實施方案。”

孟憲淦表示，以往國家提高可再生能源電價附加征收標準，是從提高銷售電價獲得的資金中拿出一部分來補貼可再生能源，而此次是單獨出臺政策為可再生能源增加資金，體現了對可再生能源的一種特殊關照。