·近幾年，中國進口煤炭數量以爆發式的增長速度，成為世界上最大的煤炭進口國。國外煤炭大量涌入國內煤炭市場，絕非是幫助中國能源“扶貧”，其主要目的就是來賺錢。

目前，國內煤炭價格低迷，多數煤炭企業“虧本”經營，而進口煤炭與國內煤炭相比，價格便宜、品質穩定、交貨準時，如果從成本考慮，進口煤炭經過“漂洋過海”來到中國，如果把運輸費考慮進去，煤價應該高于國內，難道是因為美國、澳大利亞、俄羅斯、印尼、越南、南非、哥倫比亞等國家的煤炭生產技術先進而導致成本降低？

經過實地考察發現，中國煤炭生產在技術、設備、效率等方面并不落后，特別是在井下采煤技術絕對是首屈一指。在勞動力成本方面，中國個人費用偏低，但用人數目偏高；在運輸方面，中國噸公里價格偏低，但運距偏長；在港口使用費方面中外差距不太大，因此，從煤炭總體平倉價（FOB）成本構成看，中國與世界其他產煤國的差距極小，甚至在某些方面還應該有優勢。

中國煤炭成本中的“隱性成本”

在中國煤炭的FOB成本中，除了“正常成本”外，還包括“非正常成本”。“非正常成本”在中國國內煤炭市場不僅眾人皆知，而且很是無奈。進口煤炭來到中國之所以能賺錢，基本是中國煤炭FOB成本中的“非正常成本”或者說是“隱性成本”的那一部分。

中國煤炭“隱性成本”的形成，其絕大部分來自各級行政管理部門的權力尋租。

鐵路部門管轄下的運輸計劃，在盡可能造成人為緊缺的同時，也在增加權利分配的金錢砝碼，長時期存在的計劃外加價、貨運車皮的點裝費等無一不在推高煤炭的經營成本。

各種建設費用的攤派，無疑開創了分享煤炭利益、增加煤炭成本的先河。如鐵路建設費、港口城市建設費等。

地方政府“土規定”“土政策”不僅名目更多，而且程度更狠，如出省費、價格調節費、各種證照的審查、發放費等，既有明文規定的費用，更有暗下的疏通費用。

各級政府“號召”的“自愿捐款”更是抬高煤炭成本的原因。各級政府興建辦公樓的費用、裝潢業績使用的街道修飾、學校粉刷、鋪面美化，甚至各級官員子女的入學贊助、出國留學等等，這一切都需要“煤老板們”積極地“自愿埋單”。

以上例舉，僅僅是冰山一角，據一份《研究報告》披露，中國涉及煤炭行業的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規定費用。正是這些不勝枚舉的稅費，構成了中國煤炭高額的“隱性成本”。

各級官痞用各自掌管的權利、各地民痞用各自控制的勢力，都從煤炭中獲得私利，于是中國煤炭市場價格大大高于國際煤炭市場的正常價格。這不僅吸引外國煤炭主動進入中國市場，客觀上也把中國煤炭用戶推向了相對公平的國際煤炭市場。

面對這一不可阻擋的市場轉換，一份《限制劣質煤炭進口（討論稿）》在國內國外攪動出不大不小的黑浪。其實質就是各種既得利益者面對進口煤炭沖擊的大潮，利益受到挑戰、利益減少，甚至有喪失之虞，不得不為保衛既得利益做垂死掙扎而已。

進口煤炭已無利可圖

隨著中國經濟調整，增速下降，國內外煤炭市場出現了明顯的供過于求，市場規律迫使全球的煤炭產業必須削減過剩的煤炭生產能力。與此同時，美國頁巖氣革命的成功，更加迫使全球煤炭產業必須接受清潔能源進入歷史主角的替代挑戰。

在這種大的格局面前，無論是國內煤炭市場，還是國際煤炭市場都面臨煤炭價格長期走弱、不斷下降的趨勢。這時，隨著煤炭產業盈利幅度的減少，中國煤炭的“隱性成本”會受到擠壓，在某種程度上，進口煤炭的利潤受到縮水，以致逐漸被擠干。于是進口煤炭的價格優勢在中國國內煤炭市場越來越弱，以致趨向蕩然無存。就目前的具體情況來看，盡管在中國國內煤炭市場進口煤炭還在繼續交接貨物，但其數量已開始呈現減少的趨勢。更重要的事情是，進口煤合同的成交量在近幾個月雖然還不能說是零成交量，但已經是鳳毛麟角，實在不多。這也就意味著，進口煤炭已經開始從中國國內煤炭市場撤退。

因此，2013年全年中國煤炭進口數量與上年相比將會出現負增長，估計將會回落到2.5億噸左右的水平。

（作者系煤炭國際貿易專家，北京長貿咨詢公司總經理）

文章來源：《能源評論》