9月14日，國務院辦公廳發布了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（以下簡稱《意見》）。這是國家為適應煤礦瓦斯防治和煤層氣產業化發展的新形勢，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉而推出的又一項政策。

與此前國務院公布的《能源發展“十二五”規劃》和今年年初國家能源局發布的《煤層氣產業政策》(意見稿）相比，《意見》更具有針對性和操作性，提出將在六方面加大力度，即加大財政資金支持力度、強化稅費政策扶持、完善煤層氣價格和發電上網政策、加強煤層氣開發利用管理、推進科技創新和加強組織領導。可以說，《意見》的發布實施對方興未艾的煤層氣產業來說，絕對是一個千載難逢的機會。

事實上，國務院辦公廳之所以在這個節點推出《意見》，既是建設生態文明、促進清潔能源發展、調整優化能源結構的需要，也是加強煤礦瓦斯治理、促進煤炭行業安全健康發展的客觀需求，更是破解制約煤層氣發展瓶頸因素的迫切要求。

據了解，十幾年來，我國雖然不斷加大對煤層氣產業的扶持力度，但效果并不盡如人意。國內幾大產區、主導國企都進行了多年的不懈努力和試驗，但只有山西在近兩年取得了較為明顯的成果，煤層氣開發已經初具規模。而國家政策面明確推動的新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅、陜西等煤層氣資源主要蘊藏地區表現平平，近年實際投產、利用煤層氣的項目有限，計劃建設的規模化開發示范工程多尚處申報、甚至籌備階段。公開資料顯示，煤層氣預測資源儲量達9.5萬億立方米、占全國預測資源量26%的新疆，2012年煤層氣抽采總量僅為8889萬立方米，利用量僅為634.5萬立方米。同樣，貴州煤層氣蘊藏總量為3.15萬億立方米，約占全國10%，目前只有9個礦建立了瓦斯利用系統，年利用瓦斯僅4000萬立方米。河南、遼寧、黑龍江、四川、云南等地煤層氣產量及利用情況更是讓人有些失望。

此前國家能源局發布的報告顯示，2013年第一季度只有河北、內蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏七省（區）完成了瓦斯抽采和利用目標；在未完成任務的省份中，湖南煤層氣利用率不足15%，吉林利用率只有9.5%，云南只有6.5%，江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為0。同時，重點企業中聯煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業均未完成目標，煤層氣利用率同比下降3.1%，降至76.6%。

特別值得一提的是，盡管煤層氣產量年年增長，利用率（利用量與抽采量比值）卻并不高。據相關資料顯示，2012年我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量141億立方米，利用量58億立方米，利用率為41.1%。其中，井下瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，利用率為33.3%；地面煤層氣產量27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74%。

顯而易見，加大對煤層氣產業的扶持力度，促使其早日規模化、產業化已迫在眉睫。

在加大財政資金支持力度方面，《意見》指出，要提高財政補貼標準，強化中央財政獎勵資金引導扶持，加大中央財政建設投資支持力度；要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用中央財政補貼標準，進一步調動企業積極性。

解讀：資金一直是制約和困擾煤層氣產業發展的“攔路虎”。保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程、輸配管網及利用設施、煤層氣開發利用示范項目等等，每一個項目算下來都不是一筆小數目，單憑煤炭企業或煤層氣開發利用企業自籌解決確實有點勉為其難、力不從心。就拿煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用補貼標準來說，多年來一直是按照每立方米0.2元的標準，根本調動不了企業的積極性。《意見》在提高補貼標準的基礎上，還將加大中央財政資金的獎勵資金、建設資金的投放力度，力爭有效解決煤層氣企業的燃眉之急，增加煤層氣企業抽采利用煤層氣的主動性和積極性。有道是，重賞之下，必有勇夫。當煤層氣產業在國家財政的扶持下，真成為一個誘人的大蛋糕，成為企業新的效益增長點時，哪個企業會白白浪費掉送上門的機遇呢？

在強化稅費政策扶持方面，《意見》要求，完善增值稅優惠政策，加大所得稅優惠力度；結合資源綜合利用增值稅政策的調整，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發電的增值稅優惠政策；煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用財政補貼符合有關專項用途財政性資金企業所得稅處理規定的，作為企業所得稅不征稅收入處理。

解讀：如果說國家財政資金支持是“明補”的話，那稅費減免就是“暗補”。“明補”可解燃眉之急，但只是暫時的，比如管網建設、示范工程建設等，國家財政的專項資金不可能大包大攬，一包到底，項目建設完成后，更多的要靠企業自己。“暗補”則是一項長期的優惠政策，是企業每時每刻都能享受到的“雨露”。所以，如果把國家財政專項資金支持比喻為“扶上馬”的話，那稅費減免無疑就是“送一程”，對煤層氣抽采利用企業來說，意義更加深遠。

在完善煤層氣價格和發電上網政策方面，《意見》落實煤層氣市場定價機制，支持煤層氣發電上網，完善煤層氣發電價格政策。

解讀：銷售是龍頭。再好的產品、再清潔的能源，都需要通過銷售來體現和實現自身的價值，并讓生產企業從中獲益。煤層氣作為一種公共產品，一些地方將其納入地方政府管理，統一定價，且價格低于同等熱值天然氣價格，這勢必會影響煤層氣開發利用企業的收益，挫傷其積極性。

此外，煤層氣發電上網和發電價格同樣至關重要。當前，許多煤礦企業建起了瓦斯發電廠，利用煤層氣發電。煤礦在自發自用同時，還有相當數量的富裕電量，而這部分電量因為行業壁壘，很難正常入網；即便是入網了，價格也往往被壓得很低。

銷售暢則企業旺。《意見》對煤層氣銷售及發電所出臺的上述政策，可以說抓住了煤層氣產業發展的“命門”，從根本上解決了煤層氣抽采利用企業的內生動力不足和長遠發展問題。

在加強煤層氣開發利用管理方面，《意見》明確提出，要加強煤層氣礦業權管理，建立勘查開發約束機制，鼓勵規模化開發利用，規范煤層氣投資項目管理；建立煤層氣、煤炭協調開發機制，統籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區塊。

解讀：現有煤層氣和煤炭礦權重疊無疑是我國煤層氣開采面臨的一個老大難問題。目前，沒有采礦的區塊可以先采氣，一旦建成煤礦，則煤和氣一起開采。然而，很多地方因為礦產權屬問題發生糾紛導致煤層氣開發利用嚴重受阻。國土資源部曾多次協商解決此類問題，并于2007年下發了《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，希望能有效解決煤炭、煤層氣礦業權重疊問題，促進煤炭和煤層氣資源綜合開發利用。

但在具體執行中，存在的問題依然比較突出，尤其是先期已經取得煤炭采礦權且沒有從事煤層氣開發利用的企業，與煤層氣開發利用企業很難達成一致意見。這次《意見》再次對此問題進行了強調，可以說是抓住了關鍵、找準了癥結。如果相關措施能落到實處，必將進一步促進煤炭與煤層氣的協調開發利用，變一種資源為兩種資源，更大程度地發揮資源效益。

此外，勘查開發約束機制不健全，對“跑馬圈地”、“圈而不探”缺乏必要的懲處和退出機制，也在一定程度上影響了煤層氣的勘探開發進程。《意見》要求建立勘查開發約束機制，必將從根本上改變這一狀況。

在推進科技創新方面，《意見》指出，要加快科技研發應用，加強創新平臺建設；繼續實施國家科技重大專項及有關科技計劃，進一步加大對煤層氣（煤礦瓦斯）基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發的支持力度；加強煤層氣開發利用、煤礦瓦斯治理國家工程（技術）研究中心和產業技術創新戰略聯盟等創新平臺建設，支持煤炭、煤層氣企業建立瓦斯防治和煤層氣勘探開發研究機構，增強自主研發和集成創新能力。

解讀：科技是第一生產力。開采技術不達標導致煤層氣開采進度緩慢是制約我國煤層氣產業發展的一大瓶頸。從國家層面來實施重大專項，對煤層氣基礎理論研究和關鍵技術及裝備研發進行攻關，構建創新平臺，必將進一步激發科研單位尤其是煤層氣開發利用單位的自主創新積極性，提高其創新能力。

同時，科技成果及時轉化為現實生產力也至關重要。對已經研發出的先進科技成果，國家要搭建政、產、學、研平臺，促使其盡快推廣應用到煤層氣的開發利用中。