在培育戰略性新興產業的急迫需求和應對節能減排壓力的雙重作用下，發展新能源成為當今的熱點。在如何發展光伏發電這一問題上，上網電價又成為焦點。

在去年敦煌１０兆瓦光伏電站招標中，為獲得開發權，包括五大發電集團在內的１８個聯合體競標。其中，國投電力和英利控股聯合體投出０．６９元／千瓦時的上網電價。雖然國投電力和英利控股最后沒有中標，但是，這一爭奪戰將光伏上網電價問題之大凸顯了出來。

敦煌招投標爭奪戰后，業內曾一度寄希望于國家出臺光伏發電的標桿電價或其他類似的光伏上網電價政策。但時至今日，光伏電價標準遲遲不能出臺，讓眾多有志于光伏發電的企業處于觀望狀態，不愿急于出手開建光伏發電項目。

國外光伏市場也令我國光伏企業擔憂：２００９年，西班牙政府大幅削減光伏產業財政補貼；２０１０年１月，德國將光伏并網補貼削減掉１５％；法國也將屋頂太陽能電力收購補助費率下降２４％。這些信號讓九成產品銷往海外的我國光伏企業迫切希望啟動國內光伏市場。

只有啟動國內光伏市場，才能減少因國外光伏產業政策和市場變化對我國光伏產業產生的影響。但目前由于光伏發電上網電價尚未落實，技術標準缺失，國內光伏市場進展緩慢。業內人士呼吁，國家應適時制定光伏發展目標和具體政策，抓緊落實各項光伏發電的激勵政策和上網電價，擴大國內市場，為光伏發電規模化應用掃清障礙。