“實際上國家能源結構調(diào)整的大思路一直沒有改變，限制煤炭消費、加強煤炭清潔利用等政策之前就有，這次是以環(huán)保為抓手，把過去的政策重新系統(tǒng)化，上升到戰(zhàn)略的高度，而且對核電、生物質發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策。”國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示。

按照國務院計劃，作為對煤炭消費削減的補充，清潔能源的替代利用將加速進行，而這無疑將引發(fā)國家能源供需格局出現(xiàn)重大變化。主要表現(xiàn)在，東部省份將被嚴控煤炭消費，燃煤電廠布局將向西部轉移；天然氣戰(zhàn)略地位將進一步提升，處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)模化發(fā)展；一直被暫緩的核電將大幅提速，非化石能源比重大幅增加。

這些都正以項目的形式在落實。據(jù)國家能源局介紹，圍繞京津冀、長三角、珠三角3個重點區(qū)域大氣污染防治對能源保障的要求，細化落實到增供外來電力、天然氣供應、提前供應國V油品、核電項目以及可再生能源等5類127個重大項目。

其中，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應將是重中之重。此前，為防止煤制天然氣等煤化工項目產(chǎn)能過剩，發(fā)改委連發(fā)多份文件，上收煤化工審批權，并設置嚴格項目準入制度。而這一政策閥門在今年得以開啟，近期內(nèi)蒙古、新疆等地多個煤制天然氣項目獲得發(fā)改委“路條”，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前獲準開展前期工作的項目有16個。

據(jù)了解，煤制天然氣原料煤成本占40%以上，煤價高低決定煤化工效益。現(xiàn)階段，國內(nèi)煤價同比下降100元/噸左右，發(fā)改委上調(diào)天然氣價格，煤制天然氣的經(jīng)濟性開始顯現(xiàn)出來。“與現(xiàn)有的遠距離輸氣相比，煤制天然氣成本要低一些，據(jù)測算煤制天然氣坑口價在1 .3元/立方米，而價格最低也在2元/立方米以上。”張志斌稱。

民生證券研究報告認為，在治理大氣污染的壓力下，發(fā)展現(xiàn)代煤化工盡管不是降低污染的最佳選擇，但卻是最現(xiàn)實的選擇，煤制天然氣規(guī)模產(chǎn)業(yè)化可期。張志斌對此持相同的觀點，不過他指出，短時期內(nèi)天然氣還是最主要的清潔替代能源。

為了保障天然氣供應，中國繼續(xù)加大天然氣進口。長期以來，中亞天然氣是中國最大的進口氣源。今年9月，中國和土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米的天然氣購銷等協(xié)議，預計到2020年，土庫曼斯坦每年向中國出口天然氣總量可達650億立方米。

就在同一月，中石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署通過東線管道向中國供應天然氣的框架協(xié)議，并與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權合作協(xié)議。

此外，到2017年，中國運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，而截至2012年底，中國運行中的核電機組裝機容量僅為1362萬千瓦。到2017年，中國非化石能源消費比重提高到13%，這一數(shù)字在2012年為9.1%。