在嚴(yán)重的空氣污染形勢面前，國內(nèi)加快成品油質(zhì)量的升級步伐無可厚非，不過，當(dāng)車主們發(fā)現(xiàn)需要自己承擔(dān)煉廠技術(shù)改造的大部分成本時，爭議油然而生。何況，加價政策似乎要無限期執(zhí)行下去。

按照國家發(fā)改委9月23日發(fā)布的油品質(zhì)量升級價格政策，最晚截至到2017年年底，國內(nèi)汽油和柴油的加價最高或?qū)⒎謩e達(dá)到460元和530元。盡管加價是加價，這項政策卻留下三大問題仍存爭議：為什么消費者承擔(dān)七成？煉廠成本究竟是多少？加價政策執(zhí)行到何時？

負(fù)擔(dān)三七開 為什么是消費者承擔(dān)大頭

國家發(fā)改委每次舉行關(guān)于油價的新聞通氣會時都非常謹(jǐn)慎和小心。“每次漲價時政府其實也很為難，政府是希望少漲價、不漲價的”，有能源專家對國家發(fā)改委在歷次國內(nèi)成品油價格調(diào)整中的心情表示理解。

9月23日國家發(fā)改委公布加價政策是因為要配合國家的油品質(zhì)量升級計劃，具體依據(jù)的是國務(wù)院于9月10日剛剛發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》。“我們也是準(zhǔn)備了很長時間”，國家發(fā)改委的官員在新聞通氣會上對此解釋。

根據(jù)新政策，中國車用汽油和柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由目前的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升級至國IV標(biāo)準(zhǔn)，每噸分別加價290元和370元，從國IV標(biāo)準(zhǔn)升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，每噸再分別加價170元和160元。折算成升的話，是先分別加價0.21元和0.32元，后期再分別加價0.13元和0.14元。

網(wǎng)易財經(jīng)測算，也就是從國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)最終升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)汽車和柴油每噸合計加價分別為460元和530元。國家發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，這個加價標(biāo)準(zhǔn)是“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則，根據(jù)油品質(zhì)量升級成本調(diào)查審核結(jié)果，在企業(yè)適當(dāng)消化部分升級成本的基礎(chǔ)上確定的。”

用國家發(fā)改委官員所講的通俗一點的話來講，油品升級的成本中，是消費者承擔(dān)七成左右，煉廠則承擔(dān)三成左右。國家發(fā)改委對此解釋，消費者多承擔(dān)是基于“多用油者多承擔(dān)”的原則。另有業(yè)內(nèi)專家也對網(wǎng)易財經(jīng)表示，此次加價更多是站在污染防治的角度，而不是市場經(jīng)營的角度來制定政策的。

但是，這項政策公布后，坊間最大的爭議也在于此。實際上，那些汽車擁有們想不通，為什么討論了這么多年，輿論反對聲最激烈的消費者承擔(dān)大部分成本的方案反而變成了現(xiàn)實。

實際上，關(guān)于油品升級成本三七開的說法，最早來源于媒體對中石化一名中層講話的報道。早在今年初，中石化科技開發(fā)部一位副處長曾經(jīng)公開表示，中國油品升級的成本僅由油企和消費者承擔(dān)，而漲價只能覆蓋成本的70%-80%，另外油企自己還要承擔(dān)30%左右成本。沒想到，當(dāng)初的預(yù)測行言語最后真的變成了國家發(fā)改委的政策。

成本說不清 政府徹底不用承擔(dān)責(zé)任

最終的結(jié)果顯然不符合大多數(shù)有車族的預(yù)期。因為在此前的討論中，環(huán)保部專家曾經(jīng)建議，油品升級的新增成本，最佳方案是由煉廠承擔(dān)1/3、政府財政承擔(dān)1/3、社會承擔(dān)1/3。這一建議基本與國際接軌。而最終是社會承擔(dān)了三分之二還多，政府是徹底不用承擔(dān)了。

所以對于政府應(yīng)不應(yīng)該通過減稅和石油特別收益金返還等方式支持煉廠進(jìn)行技術(shù)改造，外界頗有看法。即便是按照去年的標(biāo)準(zhǔn)，三桶油也上繳了619億元石油暴利稅（特別收益金）完全可以彌補(bǔ)煉廠的成本支出。

但是國家發(fā)改委官員稱，政府財政是全民所有，不能用所有納稅人的錢去補(bǔ)貼部分汽車擁有者。原國家發(fā)改委能源研究所所長、現(xiàn)任中國能源研究會副理事長周大地則對網(wǎng)易財經(jīng)解釋，石油特別收益金其實也屬于中央財政，是資源稅的變種，所以不能返還。

周大地還表示，所謂成本承擔(dān)三七開只是個籠統(tǒng)的大概的說法。真正的理解應(yīng)該是，目前的加價水平只是占到煉廠進(jìn)行技術(shù)改造所付出的成本的七成左右，所以還有20%-30%的成本需要煉廠自己承擔(dān)。

這里就涉及到煉廠進(jìn)行油品升級的技術(shù)改造到底付出多少成本的問題。但是，這始終是個謎。早前，當(dāng)國務(wù)院在大氣污染防治行動計劃中第一次確認(rèn)由企業(yè)和消費者共同承擔(dān)的原則后，輿論就呼吁，必須讓油企向社會公開成品油成本和油企質(zhì)量升級技術(shù)改造的成本，必要時要舉行聽證會來厘清責(zé)任和成本分擔(dān)。

對此，中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長李希宏對網(wǎng)易財經(jīng)表示，讓煉油企業(yè)公布成本不現(xiàn)實，因為企業(yè)不同，進(jìn)行技術(shù)改造的成本也不會相同，此外包括原油成本、輔料成本等等，操作起來也比較難，目前也沒有企業(yè)在做。

周大地表示，當(dāng)前任何企業(yè)都做不到成本絕對公開，現(xiàn)在所能做到是，對已經(jīng)完成改造的煉廠成本進(jìn)行全面調(diào)查和審核再確定加價標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)并不能自己決定加價多少的。

其實爭議在于，支持煉油企業(yè)的專家們強(qiáng)調(diào)，新的加價政策技能覆蓋部分煉廠的七成左右成本，還需要煉廠資金去承擔(dān)一部分。但是，卓創(chuàng)資訊分析師張斌（微博）表示，根據(jù)他們此前的測算，國Ⅲ升級至國IV，每噸成本會增加300元-400元，再升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的話，成本會再增加150元-200元。

所以，張斌認(rèn)為，最新的加價標(biāo)準(zhǔn)是因該可以滿足煉廠的升級成本，即便是不夠的話加上硫磺等煉油副產(chǎn)品的收入，也肯定能夠覆蓋住了。

執(zhí)行有爭議 更難在不知加價到何時

關(guān)于煉廠進(jìn)行計劃升級的成本究竟有多少，國家發(fā)改委說曾會同財政部和地方相關(guān)部門對煉廠進(jìn)行過全面調(diào)查和審核，但是沒有公開結(jié)果。企業(yè)自己卻說太復(fù)雜，算不清。網(wǎng)易財經(jīng)根據(jù)加價標(biāo)準(zhǔn)倒著推算，也僅能得出每噸汽油和柴油的成本分別為657元和757元左右，但是無法獲得煉廠證實。

此外，媒體曾報道稱，三大油企升級國IV汽柴油的成本投入保守估計超過500億元。這其實是個非常保守的數(shù)字，按照中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長李希宏介紹，僅僅是過去十年來，中石化投入的質(zhì)量改造成本已經(jīng)達(dá)到2000億元，單是今年一年就安排了300億元進(jìn)行改造。

無論如何，既然國務(wù)院已經(jīng)確定了原則，國家發(fā)改委也制定了加價標(biāo)準(zhǔn)，未來國內(nèi)汽車擁有者多掏一分補(bǔ)償煉廠的費用已經(jīng)是板上釘釘。但是，還有一個大問題就是，加價政策究竟執(zhí)行到何時？

無論是國家發(fā)改委的文件和9月23日的通氣會都沒有提到這個問題。國家發(fā)改委的文件僅僅是要求，各省要按照最新的國家成品油質(zhì)量升級安排實施加價政策，也就是最晚2018年必須全部實施，但是何時結(jié)束加價卻沒有時間表。

其實，這里還涉及到一個煉廠的技術(shù)改造成本到底是一次性投入還是持續(xù)性投入的問題。對此，李希宏對網(wǎng)易財經(jīng)表示，汽柴油升級國IV再升級到國V是分階段的過程，煉廠的投入也包括一次性的投入和后續(xù)的運營投入。

但是，業(yè)內(nèi)分析師卻表達(dá)不同意見認(rèn)為，通常意義上升級改造的成本是僅僅包括煉油裝備的一次性改造，后期的運營成本應(yīng)該算到企業(yè)的經(jīng)營成本中去，表現(xiàn)在售價上也是油價本身的高低，不能再單獨拿出來說事。

不知是有意忽略還是另有打算，總之，油品質(zhì)量升級加價政策至少現(xiàn)在看來無限期執(zhí)行下去。卓創(chuàng)資訊分析師張斌還表示，新的加價政策已為多年的爭論蓋棺定論，也會調(diào)動煉廠的積極性，使之心里有盈利預(yù)期，比以前更有動力進(jìn)行技術(shù)改造。

但是，圍繞此決定的是是非非衍生的口水短期內(nèi)也難以平息。由于體制原因，歸根到底就像周大地表示的那樣，我們的成品油價格完全是政策性價格調(diào)整過程，而非基于市場原則的調(diào)整過程，成品油價格的完全補(bǔ)貼機(jī)制短期內(nèi)難以改變。