“黃金十年”終結得如此突然，煤炭市場至今還沒緩過勁來。不少小煤礦和發煤站未能挺過這場“寒冬”，先后退出煤市。各煤炭上市公司發布的中報顯示，即便是以往效益較好的公司，利潤也大幅下滑。在這種情況下，9月12日，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》），確定了十項大氣污染防治具體措施。

《計劃》的出臺在能源領域引起了巨大反響，不少煤炭企業憂心忡忡，這一政策是否是對本來已經疲軟的煤炭市場雪上加霜呢？

國家統計局公布的數字顯示，2012年，我國能源消費總量為36.2億噸標準煤，同比增長3.9%；GDP同比增速為7.8%；煤炭占我國能源消費的比重為66.8%。也就是說，能源消費彈性系數為0.5，煤炭消費量約合24.18億噸標準煤。

根據以往數據分析，如果經濟增長速度在7%左右，能源消費彈性系數依舊保持在0.5的較高水平，那么2017年我國能源消費總量將達到近43億噸標準煤。

按照《計劃》，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下。那么，煤炭消費量將達到27.95億噸標準煤。也就是說，與2012年24.18億噸標準煤的煤炭消費量相比，2013年至2017年的煤炭消費量年均增速將降為3.1%（2008年至2012年的5年間，我國煤炭消費量平均增速約為6.2%）。

2012年，國家能源局下發了《煤炭行業“十二五”規劃》。根據《規劃》，到2015年我國煤炭消費總量將控制在39億噸左右，煤炭行業快速發展的步伐勢必將有所減慢。

經濟界普遍認為，我國經濟高速增長的時代已經結束，經濟增速將從10%左右逐步下降。在經濟增長速度下降的同時，煤炭需求彈性系數也將進一步降低。如果悲觀些預測，經濟增長速度在7%左右，那么全年煤炭需求增速將降至2%到3%。

在《計劃》中，重點提及的限制煤炭消費的區域有三個，分別為京津冀、長三角、珠三角。這三個區域的煤炭消費量占全國煤炭消費總量的近一半。有數據顯示，2000年至2011年，這三個區域的煤炭消費量由5.05億噸增加到14.4億噸，增長了近兩倍，占全國同期煤炭消費增量的42%，主要是因為火力發電量增長了301%、鋼鐵消費量增長了617%、水泥消費量增長了263%。

此次《計劃》中提出，到2017年，京津冀、長三角、珠三角地區細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，力爭實現煤炭消費總量負增長，還要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造。

對于向這三個地區供應煤炭的企業而言，消費量的控制將帶來更激烈的市場競爭。

從上述分析來看，《計劃》的出臺將給生存壓力本就巨大的煤企雪上加霜。但是，政策在關上一道門的時候，也開啟了一扇窗。

值得注意的是，《計劃》還提及，在限制煤炭消費的同時，還應加快發展清潔替代能源，增加天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應。

到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角區域。這無疑給煤制氣、煤層氣發展提供了一次千載難逢的機遇。

9月22日，國務院辦公廳發布《關于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》（以下簡稱《意見》），明確煤層氣開采補貼標準將進一步提高，落實市場化定價機制，支持煤層氣發電上網，并適時提高上網電價。

這是今年3月國家能源局發布《煤層氣產業政策》以來，國務院又從加大財政資金支持力度、強化稅收政策扶持等多個方面助力煤層氣開發利用政策舉措。《意見》指出，要綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣開發利用中央財政補貼標準，具體標準由財政部會同發展改革委、能源局等部門研究制定。

此外，天然氣價格低迷是導致煤層氣開采動力不足的一大制約因素。《意見》明確，未來天然氣將進行市場定價，這將大大提高煤層氣開發的積極性。同時，要支持煤層氣發電上網，煤炭企業利用煤層氣發電優先自發自用，富余電量需要上網的，由電網企業全部收購；進一步簡化煤層氣發電并網項目各項手續，加快審核辦理。

這些措施將會有助于推動煤炭就地轉化，促使煤炭企業進行生產結構調整，加大煤炭產品質量升級力度。這對于當前萎靡不振的煤炭市場來說，無疑是一次難得的機會。是涅槃重生還是一蹶不振，關鍵就看煤炭企業能否及時調整戰略布局，乘上這次改革的東風了。