撫順鋁業有限公司(下稱撫順鋁業)財務部孔經理仍在為電價發愁。自2009年3月，包括撫順鋁業在內的15家電解鋁企業直購電試點工作啟動，一年已經過去，但2010年的直購電價依然沒有談下來，這意味著電力成本居高不下，公司部分電解槽也依舊處于關停狀態。

然而，和其他同樣在試點的14家電解鋁企業相比，撫順鋁業已是最幸運的一家。另外14家企業或者尚未獲得國家發改委、電監會的批文，或者直購電談判陷入僵局，難以推進。

直購電試點是中國推進電價市場化改革的一種嘗試，目的在于通過終端用電大戶和發電企業直接談判，確定用電量和電價，打破電網企業在售電端的壟斷。在談判基礎上，用戶再支付給電網一定的“過網費”(即輸配價格)，構成最終的供電價格。在批準15家企業直購電試點后，2009年6月，國家電監會、國家發改委、國家能源局又聯合下發了《完善電力用戶與發電企業交易試點的通知》，再次加力推動直購電。

遺憾的是，種種矛盾糾葛之下，電解鋁企業直購電試點卻如上蜀道，愈行愈難。而中國政府借此推進電價市場化改革的理想，也撞上了冰冷的現實。

撫鋁“破冰”

列入試點的電解鋁企業原本將直購電視為降低成本的良機。但現實證明，這更像一張看得見、摸得著卻吃不到的“畫餅”。

在2009年公布的電解鋁企業直購電試點名單中，撫順鋁業排在第一位，它也恰巧成為了15家試點企業中第一個打破“堅冰”者。

2009年10月，撫順鋁業與華能呼倫貝爾能源公司伊敏電廠達成直購電協議。據接近撫順鋁業的消息人士介紹，最終達成的電費在每度(千瓦時)0.385元左右。其中，國家電網通過下屬東北電網有限公司收取輸送費每度(千瓦時)0.017元；通過遼寧省電力有限公司收到配電費每度0.10元。

東北地區電力成本較高，工業用電價格一般在每度0.5元左右。撫順鋁業拿到的價格相當不錯，但過程不易。一方面，遼寧省發電企業電煤成本偏高，不愿過多讓利；另一方面，撫順鋁業多年虧損，母公司中國鋁業[13.65 9.99%]有限公司(下稱中鋁)降低成本的壓力很大，而電價是成本的主要構成。雙方最終不得不采取“曲線救國”方式，把跨省電力企業納入視野。內蒙古東部和黑龍江省煤炭資源豐富，電煤成本較低，裝機容量偏大，最終位于內蒙古呼倫貝爾市的華能伊敏電廠成為了供電企業。

“為了撫順鋁業直購電的事，國務院辦公廳專門開過一次辦公會，包括遼寧省政府、東北電監局等各部門都對此事高度重視。”一位接近中鋁的業內人士告訴本刊記者，其間，曾經擔任過中鋁總經理的國務院副秘書長肖亞慶還曾親自出面協調。

然而，好日子不長。當時所簽的合同僅截至2009年底，這意味著每度0.385元的直購電價格僅執行了兩個多月。“我們至今沒有簽署2010年的直購電價格合同，也不清楚到底什么時候能開始執行。”一位不愿透露姓名的撫順鋁業工作人員表示。現在，撫順鋁業的供電價格已恢復了原狀，公司至今仍有部分電解槽處于關停狀態。

本刊記者從接近撫順鋁業的人士得知，2010年公司與各方基本達成的電價是每度0.44元左右，但還不明確何時可以執行。這一電價較2009年談成的直購電價格高出了5分多，而撫順鋁業在執行直購電試點前就享有一定的優惠電價，對公司而言，直購電優惠已大大縮水。

作為大用戶的電解鋁企業在直購電談判上并沒有多少話語權。由于電力成本在電解鋁企業的生產成本超過了40%，一般來說，電費每降低1分錢，就意味著噸鋁成本降低145元。因此，即便降幅非常有限，對在盈虧線掙扎的電解鋁企業而言，都是樂于接受的。“電解鋁企業只能被動接受，不是我們希望降多少的問題，而是降多少我們都得接受。”內蒙古包頭一位參與談判的企業代表告訴本刊記者。

談判難度加大

去年直購電試點方案推出時，正值經濟危機時期，全國用電量呈下滑趨勢，是直購電改革最佳時機。“電解鋁企業作為用電大戶，只有在電富余時，還相對有一定話語權。”上述包頭鋁業人士表示。

國家能源局公布的電力數據顯示，2010年1月，全社會用電量同比增長40.1%，環比增長2.7%。其中，全國工業用電量同比增長46.15%。中信證券[28.23 0.00%]認為，目前用電量已基本恢復至金融危機前。

“目前還沒談成價格的鋁廠對這事情也不抱太大的希望了，因此也沒有很積極地推進。”一位熟悉鋁行業情況的業內人士稱。

那些已經與地方電力企業達成一致的電解鋁企業，在獲得發改委、電監會批準之前，也仍然前景不明。“談判很有難度，但我們一直在推進。”中鋁總裁羅建川告訴本刊記者，“目前中國鋁業連城分公司已經談成，廣西分公司的方案也基本成熟，方案已經報到國家發改委。”由于不確定因素還很多，羅建川拒絕向記者透露更多細節。

接近中鋁的內部人士告訴本刊記者，最大的變數就是缺電，一旦缺電，談成的價格就可能執行不了。電解鋁廠能否拿到需要的發電量都是個問題，優惠電價更是奢望。目前南方缺水干旱，有缺電的可能，廣西就有此問題。“很可能發改委不會在這個時候批準，而要等用電富余了再批。”他說。

多家電解鋁企業向本刊記者反映，目前很多地方電力企業已經開始取消之前對高耗能企業的電價優惠，盡管各地執行力度有很大不同，但這對直購電試點是個危險的信號。

15家試點企業之外，其他行業的大用戶直購電推行情況也不容樂觀。一位熟悉直購電改革的官員告訴本刊記者，目前僅有一家安徽企業的直購電已經正式公布實施，其余包括福建、甘肅、廣西的幾個試點仍在陸續審核或下發實施過程中，尚未正式啟動。

“進展不是特別順利，有很多困難。”上述官員對本刊記者表示。

誰來讓利？

追根溯源，大用戶直購電之所以推進困難，問題仍出在“誰來讓利”上。

多位鋁業人士向本刊記者反映，直購電談判過程中電廠和電網總是“相互推諉”，電廠認為，若要降價應由電網多讓利；而電網認為應由電廠讓利。在電煤成本攀高時，電廠難以繼續讓利，電網又強勢拒絕，僵局就很難打破。

“真正難的，不在發電企業，而在電網。電網和每家都談得很艱難，后來很多企業就放棄了，說這樣還不如地方原來給的電價優惠政策。”前述熟悉談判形勢的業內人士說。

然而，與購電企業想法有所不同，國家電監會推行直購電試點的真實目的并不著眼于“降電價”，而是推進電力市場化，即通過讓用戶和電廠直接談判，一方面打破電網壟斷；另一方面，嘗試改變過去行政指令確定電價的模式，推動市場形成電價的機制。

“我們做電力市場的核心問題就是做一個市場運行機制，也就是說將終端電價逐步放開。通過這樣的試點，能夠協調出中間的輸配電價，終端用戶，包括以后的獨立配電企業就可以直接與發電企業進行交易了。這樣傳統的電力就變成了普通的可以交易的商品，這才是市場運營機制。所以說大用戶直購電并不是簡單地對用戶的一種傾斜和優惠。”電監會一位熟悉直購電改革的官員對本刊記者解釋道。

簡而言之，直購電意在打破電網的壟斷。在一篇名為“大用戶直購電：重點、亮點和難點”的文章中，電監會價格與財務監管部副主任黃少中認為，大用戶直購電開放了部分用戶和發電企業的用電和售電選擇權，打破了電網企業單一購買、單一銷售的格局，是對電網壟斷經銷電量的一次突破。

然而，在推行過程中，電網的“過網費”依然偏高，導致企業動力缺失，改革很難推進，是最大的難點。

“關鍵在于如何合理地核算輸配電價，這是較為復雜的事情。改革的方向，就是要獨立定價，現在都按照一個差額，就是銷售電價減去購電費就構成了輸配電價，這是粗放的，不合理，也沒有體現按照電壓等級來定價的原則。”前述電監會官員告訴本刊記者。他認為，改革的方向就是把輸配電價作為一個環節來獨立定價，而且要分電壓等級，電壓等級越高，越便宜；距離越遠，中間環節越多，則價格越高。他承認，現在的試點還遠未達到上述要求。

隨著直購電改革試點的推進，原本“一對一”的直購電模式舉步維艱，而一個省內的“雙邊交易”，即“多對多”模式逐漸發展為更易被接受的模式。“推進起來的確非常困難，只能一個一個地做。但是，改革的方向不會變。”電監會一位官員表示。

國家電監會主席王旭東在1月18日表示，今年將著力推進電力市場建設和電力體制改革，重點是擴大大用戶直購電試點。而工信部不久前組織13家電解鋁企業開會，并號召企業統一力量，堅持把直購電“談下來”，但是企業仍然感覺悲觀。