近期，為了支持陜西省煤炭企業改革和發展，根據財政專項資金改革的要求，省財政廳制定下發了《省級國有煤炭企業改革發展專項資金管理辦法》，使陜西省對省屬煤炭企業支持方式從定額補助轉變為專項支持，從費用補助轉變為項目支持，對集中財力解決煤炭工業可持續發展的一些重大事項，增強政府宏觀調控能力，切實發揮財政資金效率，推動陜煤化工集團快速發展，加強資金績效考核和監管起到積極的促進作用。

對陜煤集團實施虧損補貼政策，是在上世紀90年代特定歷史條件下實施的，這項政策在推進企業改制重組、改善企業基礎設施建設、促進企業安全生產、分流安置富余職工、解決企業歷史遺留問題、促進企業扭虧增盈等方面起到了十分重要的作用。但是，隨著煤炭企業生產經營體制和市場環境的變化及國家宏觀政策的調整，繼續實施虧損補貼政策已不能適應當前經濟形勢，既不利于調動企業生產發展的積極性，也不利于財政資金監督管理。近幾年，陜煤化集團快速發展，規模和實力不斷增強，但2012年5月以來，受到國內外宏觀經濟波動影響，集團所屬煤炭、化工、鋼鐵等行業出現了產品售價急劇下降、下游需求萎縮、生產成本上升的局面，對企業的生產經營造成了一定困難。針對陜西省煤炭行業正處于重要的轉型時期，為了加快陜西省煤炭產業結構調整步伐，實現煤炭資源的綜合開發利用，妥善解決國企改革遺留問題，在調研基礎上，確定從2014年起將原國有煤炭企業虧損補貼資金調整設立“省級國有煤炭企業改革發展專項資金”，專項用于支持省屬國有煤礦企業可持續發展項目建設及解決國企改革歷史遺留問題等。

為規范專項資金管理與使用，提高資金使用效益，明確支持重點和方向，按照財政專項資金管理要求，在征求各方意見的基礎上，制定下發了《管理辦法》，就專項資金的支持范圍、支持方式及資金申報、審核和撥付做了具體規定，對績效考核和監督管理提出要求。