【主持人】接下來，我們跟蹤中國的資源稅改革進(jìn)程。多年來，中國對石油、天然氣和煤炭等自然資源，都是采用“從量計(jì)征”的收稅方式，也就是按銷售量定額征收。久而久之，這種方式的弊端也越來越明顯。資源價(jià)格的變化，開采過程中的環(huán)境破壞成本，資源的利用率，這些因素統(tǒng)統(tǒng)都沒能反映出來，因此拉開了資源稅改革的大幕。近日，其中最難的一環(huán)，煤炭資源稅的改革有望取得突破進(jìn)展。一起來看。

【解說】2010年6月，國務(wù)院決定在新疆開始石油、天然氣改革試點(diǎn)，油氣資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，稅率5%。同年12月，試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)西部省份，并于2011年11月擴(kuò)至全國。2013年，“從價(jià)計(jì)征”的資源品目繼續(xù)擴(kuò)大。湖北省開始對磷礦石資源稅實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，稅率為10%；湖南省對鉛鋅礦石和石墨資源稅也實(shí)行從價(jià)定率征收，稅率為5%。

【主持人】目前，試圖取得突破的不只有湖北、湖南。今年4月，山西省再次提請先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，并拿出了兩套改革方案。其中一套是說，如果不取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅從價(jià)計(jì)征稅率就定為2.2%；如果取消這項(xiàng)基金，資源稅就按7.4%的稅率從價(jià)計(jì)征。第二種方案僅在稅率上有所不同。可以看出，焦點(diǎn)還是在于是否取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。

【解說】煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是國務(wù)院于2007批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，意在解決因煤炭開采造成的土地沉降、水資源破壞、植被破壞等生態(tài)及社會問題。因?yàn)檫@些問題的責(zé)任及成本難以追究到單個(gè)企業(yè)，所以只能以共同出資的方式來解決。

【中國能源研究研究會副理事長 周大地】山西省設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，我覺得還是非常必要的。我們現(xiàn)在要清費(fèi)建稅，把稅制完整，這是個(gè)大趨勢。但是，也不可能把所有的費(fèi)都變成稅，那么這個(gè)稅就太復(fù)雜了。

【主持人】“正稅清費(fèi)”是資源稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對于企業(yè)來說，目前所要上繳的資源稅相對較低，各類規(guī)費(fèi)的總額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源稅負(fù)擔(dān)。這些規(guī)費(fèi)的征收不僅涉及部門廣，而且地方政府的支配自由度大，甚至出現(xiàn)規(guī)費(fèi)收入被中飽私囊的情況。

【解說】以煤炭為例， 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院今年3月發(fā)布的一份報(bào)告表明，中國與煤相關(guān)的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)；除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)，也就是諸如工本費(fèi)的材料成本費(fèi)用。其中，比較常見的有：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)價(jià)款、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)，以及各種協(xié)會的會費(fèi)等。

【中國能源研究研究會副理事長 周大地】如果稅種太多，也很復(fù)雜。但是，稅有一個(gè)什么好處呢？稅是一個(gè)法，費(fèi)不是一個(gè)法。費(fèi)都有一個(gè)靈活的程度，就是說，地方可以商量，你這窮了我就不收，或者哪天多收。

【主持人】現(xiàn)在的問題是，多數(shù)地方政府“正稅清費(fèi)”的積極性并不高，因?yàn)檫@樣會導(dǎo)致資源規(guī)費(fèi)的隱性收入浮出水面，堵了部門“自肥”的財(cái)路。同時(shí)，地方資源稅收入上升，中央的轉(zhuǎn)移支付資金可能會相應(yīng)減少。對此，周大地認(rèn)為，要讓地方政府有積極性，就不能在利益分配上觸碰太多。

【中國能源研究研究會副理事長 周大地】首先是要解決它的歸置問題，然后才解決分配問題。要想減小阻力，那首先就不要有重大的利益重新劃分的過程。第二呢，當(dāng)然對于不合理收費(fèi)部分，我們要分清原因，有出路的該走出路；如果今年是少數(shù)人的特殊利益，該取消的就取消。

【主持人】盡管現(xiàn)在已經(jīng)沒有了批條子就能挖礦的荒唐現(xiàn)象，但在當(dāng)前的資源稅制下，許多資源的合理成本依然無法得到正確反映；亂挖亂采，過度投資的現(xiàn)象也就不能杜絕。自然資源并非取之不盡，必須加快改革，確保有限的資源得到最大程度的合理利用。