專訪國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣

新金融觀察：如何看待目前的電網壟斷問題。

王小廣：目前國內總共只有南方電網、國家電網[微博]等少數幾個電網公司牽涉到區域之間的利益。電網壟斷屬性很強，如果私人經營，會導致為了利潤產生一系列的問題，這實際上是降低效率。

電力改革的核心在于兩頭的開放，發電環節的競價，以及供電的階梯電價，而不是中間環節電網的私有化改革，這肯定是不行的。電力改革，難題不只在電力系統，同時有其他的利益牽制。

新金融觀察：怎么評價凌海[微博]電改模式？

王小廣：過去電力改革做得比較多的就是放開了民間資本或是外資發電的限制，但對于電網來說，電網作為公共產品，其提供者除非是社會信用度很高，才可以提供服務。對于民間資本能否擁有電網產權，我認為這值得商榷。

像凌海這樣的模式沒有任何改革的意義。它的機制沒有對，治理結構也不對。誰來制定投資、決策、經營這樣的東西，是董事會來決定。董事長應該由國家去決定，或者是國有某一個財政部門來代管。凌海情況是，國有的電網公司占據70%股份，私人資本占據30%，決定權應該掌握在電網手里，民間的30%是從屬的。
但凌海的情況是完全顛倒的，30%股份能夠控制這個系統，說明這個治理結構肯定是混亂的，根本就不是改革。目前凌海的這種體制，或者說這個實驗，是個失敗的實驗。這樣做試點是誤導改革。

“凌海模式”下，民營資本去投資一個公益、壟斷屬性的電網，它的目的是為了盈利，再加上其能夠控制電價，這就很要命。只要出現跟其利益相沖突的時候，它就會打破正常市場的秩序，斷電、強制性的加價這種手段就會出現了，所以電網不適合搞民營化。

新金融觀察：哪些領域適合民營資本進入。

王小廣：允許民營資本進入一些行業，實際上也是讓他們有更多的發展機會，這個方式是對的，但是必須要有一個清單，民營最適合進入什么行業？非競爭性的、壟斷的、自然壟斷的公共產品是不適合民營進入的。

像汽車、銀行以及煤炭、油氣等資源行業，這些都應該鼓勵民間資本進入。電網實際上擁有公共產品的屬性，是自然壟斷的，運營方很大程度上是服務公眾利益的。當然理論上公共品也可以私人經營，或是采取委托的方式，但這肯定需要嚴格的監管。