7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》。按照官方公布的會議內容，將在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內建設中國（上海）自由貿易試驗區。相關細則預計在今年年底前確定。接受現代快報采訪的專家表示，上海自貿區的建立，對長三角地區是個突破性的利好，江蘇也將獲得明顯的發展紅利。

何為上海自貿區？

28平方公里將成新的開放試點

根據方案，上海自由貿易區由外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區以及浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域組成，占地共計28平方公里，而這28平方公里，正是目前上海市綜合保稅區的統管范圍。

上海自由貿易區屬于自由貿易區狹義的概念，指的是主權國內的貿易自由化，具體指向某一國家或地區境內設立的小塊特定區域，實行優惠稅收和特殊監管政策。相比國內目前的各類保稅區，自由貿易區意味著更優惠的政策、更大的開放度。上海市綜合保稅區管委會副主任簡大年曾表示，中國海關特殊監管區與世界自由貿易區的差距，主要集中在三方面。一是監管理念，要從貨物管理轉變為企業管理的理念，否則就會管得過多過細；二是貿易的開放度。三是政策的開放度。

為何要試點自貿區？

尋找新的改革政策點，重構全球貿易投資規則

“無論是中國還是上海，都需要尋找新的改革政策點釋放改革紅利。”上海社科院一位學者說。而除此之外，多位從事國際貿易研究的學者認為，上海自由貿易區試驗區的獲批更重要的意義是在于目前全球貿易投資規則的重構。目前世界性的金融危機還沒有完全結束，各個國家的貿易保護主義比較嚴重，包括TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）、RECP（由韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國于2013年1月推動的“區域全面經濟伙伴協議”）在內的區域型貿易協定都在積極展開。

上海自由貿易區項目被賦予的意義之重，在中國有可能啟動加入TPP（太平洋伙伴關系協議）談判的背景下，決策層已開始考慮將上海自由貿易區作為中國加入TPP后首個對外開放窗口。

為何會選擇上海？

可推廣經驗，把沖擊影響降到最低

“中國服務業競爭力比較差，一旦完全開放將對國內服務業造成巨大沖擊，”有分析認為，國家肯定希望把沖擊的影響降到最低，所以先從服務業發展比較好的上海進行主動試點。

事實上，除了上海，舟山、天津、重慶、廈門等地都瞄準自由貿易區所帶來的政策紅利，并有意向申請建立自由貿易區。

上海交大一位金融學者曾在接受記者采訪時認為，自由貿易區將會使當地突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在當地注冊開業。上海作為金融中心，其服務業也比較發達，并且有經濟保障和人才儲備，“先看看受到的沖擊是怎么樣的，政府能夠做什么改革和調整，再把它推廣到全國。”上述學者稱。

包含哪些政策利好？

利好一：擬開放人民幣資本項目

上海市金融辦副主任徐權表示，自貿區的試點內容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放等，也涉及一些離岸業務。有學者表示，在自貿區試點內容中，資本項目下放開有舉足輕重的意味。自貿區方案中企業法人可在自貿區完成人民幣自由兌換，其實是把自貿區當成人民幣國際化的試驗田。但也有專家表示，由于對美國量化寬松政策退出的預期，目前新興經濟體普遍存在資本外流的狀況，因此現在開放資本項目并不是一個很好的時機。

利好二：構建離岸金融中心

離岸金融業務是自由貿易區的重要組成部分，也是與人民幣資本項目開放一脈相承的。復旦大學經濟學院副院長孫立堅也看好上海的離岸金融中心，人民幣匯率價格發行機制能使外流資金更好的周轉，提高人民幣使用的效率。

交通銀行首席經濟學家連平認為，上海離岸金融中心的建立，監管部門要特別建立相關的法規來配合。

利好三：可能推15%企業所得稅優惠

在上海自由貿易區的新政策中，上海將推動稅收創新，包括離岸貿易、金融采用低稅率，對境外投資收益采用分期繳納所得稅等優惠政策支持自由貿易園區內企業發展。有媒體報道稱，為鼓勵企業發展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對自由貿易區內符合條件的企業減按15%的稅率征收企業所得稅。

知情人士表示，這個稅收優惠政策與前海的稅收優惠政策相當。該人士同時也坦言，上海目標是希望能夠爭取到15%的稅率，但是這一優惠政策的落實可能還面臨一些困難。

利好四：貿易領域監管模式創新

自貿區以貿易自由為核心特征，在關稅及非關稅壁壘（資金、外匯管制等）方面給予企業各類特殊優惠政策。進駐自由貿易區的企業，將享有更便捷的審批流程和稅費減免政策。在貿易領域，上海自由貿易區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式，這是較目前上海綜合保稅區的主要區別。據介紹，所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內市場分界線，也就是自由貿易區的空間分界線。

對江蘇有何影響？

自貿區輻射長三角，蘇企應主動出擊

上海自貿區的設立將對長三角地區的經濟產生巨大的帶動作用。

裝備制作業、新能源行業迎來機遇

昨日，東南大學經濟管理學院教授李東在接受快報記者采訪時表示，上海自貿區是一個平臺，將起到銜接中國和世界的作用，同樣的，長三角地區也會受到輻射，并帶來發展良機。李東認為，自貿易區將為長三角地區尤其是江蘇的企業打開窗口，不但利于出口還能把國際新技術引進來。尤其是江蘇的裝備制作業、新能源行業等，今后利用好自貿區的“窗口”優勢，有利于引進國際最新的技術。

江蘇省發改委原主任、南京大學教授錢志新表示，這將是突破性的利好。“江蘇企業可以到自貿區租賃辦公室,設立窗口實現與國際接軌。”錢志新提醒省內企業，應該對自貿區的設立有敏感性，同時更要主動出擊搶占發展機遇。

建立相應的網絡平臺

另外，錢志新還表示，為進一步享受自貿區帶來的利好，未來江蘇應該在網絡平臺上實現與自貿區的無縫對接。“自貿區肯定會建立網絡平臺，江蘇也應該建立相應的網絡平臺與其實現互通，可以在第一時間獲得上海自貿區方面的最新消息。”江蘇省社科院研究員田伯平認為，江蘇省因臨近上海，又是制造業發達的出口大省，江蘇省可利用臨近上海的地域優勢，利用上海自由貿易區的契機，發展對外經濟、穩定外需。“自由貿易區設在上海，其實不僅僅是提升上海的競爭力，而是為了提升整個長三角經濟區的競爭力。”田伯平稱。