第22屆世界能源大會的主題是“保障明日的能源安全”。可以說，能源安全一直是世界各國關(guān)注的焦點。

在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界各國的能源安全不可分割。要在“你中有我，我中有你”的國際關(guān)系中，尋求形成有利于我國能源安全的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和外交關(guān)系。

重視能源大國的作用

在世界眾多國家中，一些國家由于其在能源供需中的某種優(yōu)勢，對全球能源供需格局有著重要影響。我國必須要重視與這些能源大國的關(guān)系。

僅就石油而言，石油資源儲量、石油產(chǎn)量和石油消費量三者，排名前3 位的大國市場集中度達到30%，排名前10位的大國市場集中度達到65%以上，排名前15位的大國市場集中度超過70%。委內(nèi)瑞拉、沙特和加拿大三國的石油控制儲量占全球的44.6%；沙特、俄羅斯和美國三國的石油產(chǎn)量占34.8%。石油消費的集中度更高， 美國石油消費量占全球的20.5%，中國石油消費量占11.4%。

在石油大國中，美國、中國、俄羅斯和沙特既是石油資源大國， 也是石油生產(chǎn)大國和消費大國，在世界石油市場上的地位更加獨特。

除我國外，美國、俄羅斯、日本、沙特、伊朗、加拿大、印度等是對全球能源市場影響力最大的國家。我國要把這些國家放在決定能源安全的重要位置上，將其作為我國制定能源外交策略時的重要影響因素。

有區(qū)別地開展能源外交

中亞和俄羅斯、非洲地區(qū)、中東地區(qū)是中國與能源出口國開展能源外交的三大戰(zhàn)略區(qū)，但中國在這三大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)略措施要有所不同。

與中亞和俄羅斯，我國要全面加快推進能源戰(zhàn)略合作；在非洲地區(qū)要通過加強廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高我國對非投資的國際競爭力，促進能源合作；中東不僅現(xiàn)在是，而且將來也是全球重要的能源供應(yīng)中心，中國不應(yīng)因其政局不穩(wěn)而放棄或減少與中東的能源關(guān)系，而是要用政治與外交智慧處理好與中東、美國等方面的關(guān)系，擴展與中東能源產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。

中國與發(fā)達國家的能源關(guān)系主要集中在能源技術(shù)及新能源產(chǎn)品貿(mào)易上。

美國和歐盟這兩個經(jīng)濟體對全球能源安全及中國能源安全的影響不僅體現(xiàn)在能源供需穩(wěn)定方面，更重要的是歐美對全球能源秩序、國際能源規(guī)則制定、能源價格變動有著重要影響。

由于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，歐美等發(fā)達國家對中國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加敏感，不斷從貿(mào)易和輿論上對中國設(shè)置障礙和施加壓力。中國與美國、歐盟等發(fā)達國家的能源合作，一方面要注意防范其能源問題意識形態(tài)化，遏制中國能源和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面要注意結(jié)合國際貿(mào)易與投資規(guī)則制定產(chǎn)業(yè)政策，提高中國能源企業(yè)在國際競爭中的適應(yīng)性與競爭力。

積極倡導(dǎo)能源安全新理念

與美國和歐盟相比，我國在國際舞臺上缺乏主導(dǎo)意識，較少提出能影響國際輿論的戰(zhàn)略觀念和發(fā)展主張。我國需要根據(jù)全球能源格局的變化趨勢和自身能源安全的特點，提出既有利于世界能源安全又有利于我國能源安全的新理念。

筆者認為，建立廣泛的、正常的能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系是維護全球能源安全的基礎(chǔ)，但能源安全的內(nèi)涵是與時俱進的，能源安全的國際關(guān)系也會因能源安全的內(nèi)涵與要求的改變而改變。當(dāng)今的能源安全已不僅僅是供應(yīng)安全，它還包括運輸安全、價格合理和高效清潔消費等多個方面。因此，中國應(yīng)積極倡導(dǎo)能源貿(mào)易“去政治化”，強調(diào)能源安全是全球的公共產(chǎn)品，呼吁取消或降低新能源產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅。

能源地緣關(guān)系是能源安全問題的重要基礎(chǔ)。除中國和印度等少數(shù)國家外，世界各國的能源結(jié)構(gòu)主要以石油為主。從全球來看，石油供需關(guān)系比其他能源品種有著更為廣泛的影響，石油的地緣政治關(guān)系幾乎等于全球的政治關(guān)系。我國要注意到這種區(qū)別性，積極提出針對不同區(qū)域、不同能源合作的機制和理念。（作者：史丹 為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）