歐盟此次作出適當的讓步并認可國際民航組織的決定，讓其碳排放市場機制能夠得到推廣和認可，對于歐盟來說更為實在。

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從2012年年初爭議至今的歐盟航空碳稅，近日終在加拿大舉行的國際民用航空組織全體會議上被否決。

在中國航空公司看來，這項“嚴重不合理”的機制盡管打著“降低碳排放”的旗號，但本質上卻是為實現歐盟碳排放系統（ETS）對航空業的管制，并借此提升歐洲航空公司的市場競爭力。

就在此次國際民用航空組織否決歐盟航空碳稅的同時，還批準制定了一項旨在減少全球航空業碳排放的市場機制。據悉，這項新機制要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳埋單，具體方案定于2016年出臺，2020年開始實施。

在這場牽動全球“天空”的博弈中，究竟未來碳排放市場會走向何方？

多邊機制的勝利

2012年1月1日，國際航空業被歐盟單獨納入ETS，今后所有進出歐盟空域的航班均需額外支付一筆航空碳稅。數據顯示，按照歐盟的要求，中國航空公司在2012年將為此多付出8億元。

在當時歐盟的方案中，整體碳排放配額將以2004年至2006年的年平均排放量為基數，今后逐年減少，至2014年配額上限將減至初始基數的95%，而這也是歐盟推出航空碳稅始終所標榜的“節能環保”底氣之所在。

如預想的一樣，歐盟的航空碳稅一經推出便遭到全球其他國家或地區的反對。

在巨大的壓力之下，2012年11月12日歐盟委員會表示，在2013年秋季前將暫緩向非歐盟航空公司征收碳排放稅，希望屆時召開的國際民航組織代表大會能夠就解決這一問題達成協議。

但是，在灰頭土臉主動找臺階下后，歐盟期盼的航空碳稅并沒有如愿獲得通過。

對此，中投顧問高級研究員高博軒對《中國科學報》記者指出，歐盟單邊征收碳稅行為損害了其他非歐盟國家的權益，沒有考慮到各國不同的社會經濟水平，不利于國際航空的可持續發展，因此被否定是可以預料到的結果。

“而且，全球的大氣污染是流動的，在任意地區造成的污染也會進入到其他地區，以區域設定碳稅征收范疇是不合理的。”高博軒說。

中商情報網產業研究院行業研究員陳杰也對《中國科學報》記者指出，本次大會決議還提出，明確否決了歐盟單邊的碳稅行動，這首先表明了任何地區的單邊政策都不會獲得認可和成功，多變談判的機制被確定為基本準則，這次會議無疑是航空領域多邊機制的勝利。

高博軒說：“多邊機制能夠更顧全各方利益，避免一方獨贏。”

艱難博弈

盡管歐盟航空碳稅并未獲得通過，但是歐盟對新機制的制定仍表現出積極態度。

歐盟輪值主席國立陶宛交通運輸部副部長阿里揚達斯·斯柳帕斯表示：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場機制展開談判，這是最大的成果。”

為何歐盟在航空碳稅被否決的情況下，仍然表現出如此積極的態度？

究其原因在于，歐盟提出的單邊航空碳稅政策自提出之日起就廣受爭議，而且受到了各國的反對和抗議，因此其單邊政策并沒有推行的空間和土壤。而作為航空碳排放機制的制定方，實質上歐盟由于其高度發達的航空產業和先進的減排技術，處于產業的有利地位。

陳杰說：“歐盟作為非國際民航組織成員國，此次作出適當的讓步并認可國際民航組織的決定，讓其碳排放市場機制能夠得到推廣和廣泛認可，對于歐盟來說更為實在。”

高博軒也指出：“雖然歐盟提倡的航空碳稅被否決，但是出發點也是為了減少碳排放。歐盟一貫在減少碳排放領域表現積極，盡管目前歐盟碳交易市場大不如前，但在減排領域作出重大創新也是值得肯定的。”

可見，此次歐盟就國際民航組織批準制定碳排放市場機制表示贊賞也在情理之中。

但是，如何在2016年達成符合多邊機制的新協定，注定是一場艱苦的拉鋸與博弈戰。

從目前的情況看，發展中國家在航空碳排放機制中處于不利地位，由于發展中國家的航空需求增長較快，而資金技術實力有限，碳排放將會對其發展造成限制。因此，在達成各方都能接受新市場機制時，需要在實現減排目標的同時兼顧公平。

陳杰指出，如何區別發展中國家和發達國家的責任和義務將會在今后的談判中成為主要議題之一。

高博軒也認為：“畢竟各個國家的經濟社會發展狀況不同，尤其經濟較落后的國家正處于國際航空業初級階段，如果過多的壓力會抑制國際航線的需求，因此在設置新市場機制時對于經濟欠發達的國家多給予支持。”

如何搶占先機

中國已經成為全球最大的溫室氣體排放國，不管最后制定何種碳市場機制，對中國的航空公司而言壓力可想而知。

航空碳排放全球談判是新一輪利益博弈的開始，相比發達國家，我國減排節能技術相對落后，但航空活動發展迅速。因此，如何在這場博弈戰中搶占先機顯得尤為重要。

陳杰指出，如果中國航空公司被航空碳排放的限制過于嚴厲，對正快速發展的航空事業而言將是沉重的打擊。

因此，中國如何以發展中國家的身份，積極介入全球航空業溫室氣體減排的多邊談判，明確“共同”責任的同時堅持“區別”的對待，以贏得時間練好“內功”是目前必須考慮的首要問題。

目前，談論已久的中國碳交易市場仍處于起步階段。作為全國碳排放交易試點七省市之一，深圳排放權交易所于2013年6月正式開幕，成為全國第一個開業的碳排放權交易所。

高博軒指出，為防止陷入被動局面，我國要努力完善本國的碳排放市場機制，通過地面其他行業減排彌補航空業碳需求，通過自我消化碳排放減少損失。