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《煤礦安全規程》的歷程與面對

2013-10-17 08:44:42 中國煤炭報   作者: 聶瑞涵  

10月11日,《煤礦安全規程》(以下簡稱《規程》)全面修訂工作啟動。

記者在10月11日召開的《規程》全面修訂啟動會上了解到,現行的《規程》2001年由國家煤礦安全監察局以文件形式頒布(2004年10月國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)以第16號令重新發布),是新中國成立以來的第9版,共4編20章751條。該版本近年來進行過幾次局部的、個別條款的修訂。

據了解,《規程》歷次修訂的時間間隔約為7年,現行《規程》發布實施已10余年。這些年煤炭行業管理體制、煤礦技術裝備水平、煤礦開采工藝以及煤礦管理水平等都發生了深刻變化。

國家煤監局相關負責人介紹,近10年來,《安全生產法》《煤礦安全監察條例》等法律法規相繼頒布實施,這些法律法規的要求和法律制度在煤礦安全生產實踐中的執行和落實,需要通過《規程》加以體現。

近年來還相繼出臺了《煤礦防治水規定》《防治煤與瓦斯突出規定》等部門規章,制定修訂了200余項煤炭行業標準,這些規章標準有的與《規程》規定不盡一致,有的比《規程》要求更嚴格,有的甚至出現與之“打架”的現象,不利于煤礦企業貫徹落實,這也需要通過《規程》修訂做好進一步銜接。

還有,近年來,新工藝、新技術、新裝備、新材料的大量應用,極大地提升了煤礦的生產能力和安全保障能力。然而《規程》中有些條款并沒有及時進行調整,如自動化、信息化與專人值守的關系;如水采的問題,是否允許水采存在,在什么條件下可以存在;再如應當被淘汰的、不適應煤礦安全生產的技術、裝備、工藝等還依然存在等問題,都需要在《規程》修訂中予以明確。

另外,近些年發生的煤礦重特大事故也暴露出《規程》在安全技術和現場管理方面存在漏洞和不足,這也是《規程》需要全面進行修訂的原因之一。

國家安全生產專家組煤礦組組長盧鑒章在會上說:“有人講《規程》是用血換來的教訓,是在煤礦生產工作中的經驗集成。煤礦生產中,新技術、新裝備、新材料不斷利用,煤礦生產技術不斷進步,《規程》全面修訂勢在必行。”

2012年10月,國家煤監局科技裝備司就本次《規程》修訂工作組織開展了調研,先后聽取各地、各有關單位和專家對《規程》修訂的必要性、應遵循的原則以及重點修訂內容的意見和建議,并研究制定了修訂的工作方案,成立了《規程》修訂領導小組、工作辦公室、修訂編審組以及3個課題組。據了解,本次《規程》全面修訂工作預計在2014年9月完成。




責任編輯: 張磊

標簽:煤礦安全