爭論——

距離國家規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)點(diǎn)還有兩個(gè)多月時(shí)間，國家發(fā)改委此時(shí)結(jié)構(gòu)性下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)是利還是弊？

時(shí)隔四年，火電上網(wǎng)價(jià)格再次下調(diào)。近日，贛能股份、國投電力等公司發(fā)布公告稱，已接到國家發(fā)改委下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的通知。據(jù)了解，國家發(fā)改委日前通知各電力企業(yè)下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，除了新疆和云南所屬電廠的電價(jià)未做下調(diào)外，其他火電廠都根據(jù)所在地區(qū)的情況做了相應(yīng)調(diào)整，下調(diào)幅度普遍介于1分/千瓦時(shí)至2.5分/千瓦時(shí)之間。除了下調(diào)火電上網(wǎng)電價(jià)，國家發(fā)改委還對脫硝達(dá)標(biāo)的火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)提高1分/千瓦時(shí)。

由于距離2012年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定的煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)點(diǎn)還有兩個(gè)多月，此時(shí)下調(diào)電價(jià)引發(fā)了各方的爭論。

支持者認(rèn)為，電價(jià)下調(diào)將從上網(wǎng)電價(jià)開始，延續(xù)至銷售端，有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。反對者認(rèn)為，電價(jià)下調(diào)可能會(huì)助漲高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于節(jié)能減排，也可能會(huì)影響發(fā)電企業(yè)的環(huán)保積極性。還有反對者認(rèn)為，之前煤價(jià)長期上漲時(shí)，發(fā)電企業(yè)承受了長時(shí)間的高成本，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率不斷上升，現(xiàn)在煤價(jià)下降了，應(yīng)該讓發(fā)電企業(yè)多過幾天好日子，彌補(bǔ)一下之前的虧損。

以上種種陳述，公說公有理，婆說婆有理，但筆者認(rèn)為，都是站不住腳的。

首先，經(jīng)濟(jì)增長放緩是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境決定的，電價(jià)下調(diào)起到的作用非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以改變整體經(jīng)濟(jì)狀況。

其次，高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，受經(jīng)濟(jì)增長放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，增速已經(jīng)顯著放緩，多數(shù)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩。電價(jià)下調(diào)雖然有助于其降低成本，但并不一定能使其再度擴(kuò)張。

再其次，發(fā)電企業(yè)參與環(huán)保的積極性很大程度上取決于執(zhí)法的嚴(yán)格程度和違法成本的高低，如果執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本很低，即便電價(jià)高上天，發(fā)電企業(yè)也可能不會(huì)讓脫硫、脫硝和除塵設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。

最后，在煤價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，電價(jià)沒有及時(shí)調(diào)整，發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)了不少，但各級(jí)政府也對電廠進(jìn)行過不同程度的補(bǔ)貼，何況很多電廠還享受著低價(jià)的重點(diǎn)合同煤，實(shí)際燃煤成本并沒有與市場煤價(jià)同步上漲。既然不能把前幾年發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境完全歸責(zé)于煤價(jià)上漲，而且上次上調(diào)電價(jià)（2011年11月）之后不久，煤價(jià)就進(jìn)入了下降通道，發(fā)電企業(yè)的燃煤成本已經(jīng)大大降低，那么因發(fā)電企業(yè)虧損欠賬而反對下調(diào)電價(jià)的理由也是站不住腳的。

猜測——

到年底煤電聯(lián)動(dòng)的真正時(shí)點(diǎn)，電價(jià)是否還會(huì)繼續(xù)下調(diào)？銷售電價(jià)是否應(yīng)相應(yīng)下調(diào)？

雖然發(fā)改委強(qiáng)調(diào)此次電價(jià)調(diào)整只是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不是煤電聯(lián)動(dòng)，但畢竟各地火電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)不同程度地下調(diào)了，一年一度的煤電聯(lián)動(dòng)是否還需要執(zhí)行？筆者認(rèn)為，要看各地上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)幅度是否達(dá)到了煤電聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。如果尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者煤炭價(jià)格繼續(xù)下跌，那么在煤電聯(lián)動(dòng)窗口打開之時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)需要再度調(diào)整。

去年底至今，無論是主產(chǎn)地價(jià)格、中轉(zhuǎn)港價(jià)格還是到廠價(jià)，煤炭價(jià)格均下降了80元/噸以上，降幅均在10%以上，早已超過5%這一煤電聯(lián)動(dòng)臨界線。

截至9月30日，中國太原動(dòng)力煤交易價(jià)格指數(shù)累計(jì)下降21.3%（與年初相比，下同），發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的價(jià)格降幅為15.4%；截至9月25日，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格累計(jì)下降16.2%；截至9月30日，廣州港神混1號(hào)庫提價(jià)累計(jì)下降12.3%；9月上旬，南通華能5800大卡大同煤、揚(yáng)州二電5500大卡內(nèi)蒙古煤炭的到廠價(jià)分別下降11.7%和13.9%。

依據(jù)新的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，發(fā)電企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的10%。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在噸煤價(jià)格下降80元或10%的情況下，電價(jià)究竟需要下調(diào)多少，不妨測算一下。

方法一：按照煤價(jià)下降80元/噸測算。電廠如果消納10%的煤價(jià)波動(dòng)，那么下調(diào)的電價(jià)需抵消煤價(jià)下降72元/噸帶來的收益。2012年，全國電廠平均煤耗為321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，火電廠用電率為6%。據(jù)此測算，火電企業(yè)發(fā)電平均煤耗為302克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。以5500大卡動(dòng)力煤為例，煤價(jià)下降72元/噸給火電企業(yè)帶來的收益，相當(dāng)于電價(jià)上漲2.77分/千瓦時(shí)。也就是說，到目前為止，如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)需要下降2.77分/千瓦時(shí)。然而，此次各地下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的幅度均小于2.77分/千瓦時(shí)。

方法二：以煤價(jià)下降10%測算。如果發(fā)電企業(yè)同樣消納煤價(jià)波動(dòng)的10%，那么電價(jià)應(yīng)該下降9%。考慮到發(fā)電企業(yè)燃煤成本約占總成本的70%，為公平考慮，電價(jià)中體現(xiàn)燃煤成本以外的其他部分不進(jìn)行調(diào)整。也就是說，電價(jià)下調(diào)的基數(shù)應(yīng)該是目前電價(jià)的70%，煤價(jià)下降10%，電價(jià)應(yīng)該下降70%的9%。以山西、浙江兩省為例，目前燃煤機(jī)組不含脫硫、脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.3707元/千瓦時(shí)和0.467元/千瓦時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)的70%分別為0.2595元/千瓦時(shí)和0.3269元/千瓦時(shí)，這部分上網(wǎng)電價(jià)的9%則分別為2.34分/千瓦時(shí)和2.94分/千瓦時(shí)。山西和浙江此次上網(wǎng)電價(jià)分別只下調(diào)了0.9分/千瓦時(shí)和2.5分/千瓦時(shí)。

各地燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)額度均低于啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)后電價(jià)應(yīng)該下調(diào)的額度，因此煤電聯(lián)動(dòng)窗口打開之時(shí)，如果煤價(jià)仍然處于目前水平，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)則需要再度調(diào)整，屆時(shí)銷售電價(jià)也需要適當(dāng)下調(diào)。