10月15日，國家發展改革委官網發布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），正式公布燃煤發電企業上網電價調整方案，各方流傳已久的電價調整標準終于落地。

專家測算，此次調整共騰出約500億資金空間為煤電減排和清潔能源發展“輸血”。而這些資金，除主要由煤電企業消化之外，電網企業也有所承擔，“因為跨省、跨區域送電價格也有所降低。”專家指出。

500億元促進能源更清潔

“此次燃煤發電企業上網電價下調水平各省不一，我們根據各省燃煤發電上網電量和調價水平計算，得出全國下調平均水平是1.51分/千瓦時，這樣算下來一共可以騰出近500億的資金空間。”國網能源研究院財會與審計研究所所長鄭厚清對記者說。

按照相關政策要求，此次電價調整主要用于提高可再生能源電價附加和環保電價水平，在具體操作上，鄭厚清表示，電價下調騰出的資金由電網公司負責結算，然后再打到各項環保電價和可再生能源發展基金等專用賬戶，“電網只是發揮一個調劑的作用”。

除了公布31省區市燃煤機組上網電價調整額度，《通知》還公布了跨省、跨區域送電價格降低標準。

對此，鄭厚清表示，送電價格是根據上網電價來確定的，上網電價下調，送電價格也要相應下調，“在銷售電價不變的前提下，送電價格下調也會挪出一部分資金來補貼環保電價和可再生能源發展基金，這些都放到一個大盤子里。”中電聯副秘書長歐陽昌裕認為，由于跨省、跨區域交易電量規模相比燃煤電廠上網電量規模來說是比較小的，所以降低送電價格只能騰出幾十億的資金，“但送電價格下調幅度還是比較大的，因為跨省、跨區域送電價格本身就不是很高，平均也就0.1元/千瓦時左右，過網費下調由線路所有方來承擔，電廠沒有獲利，電網公司也沒有獲利，而是用來補貼環保電價和可再生能源發展基金。”對于此次電價調整能否彌補環保電價和可再生能源發展基金資金缺口，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，按照我國可再生能源發展的相關規劃，單可再生能源發展基金一項，到2015年的需求就能達到800億元，500億元恐怕不夠。

但林伯強認為，可再生能源的最終實際裝機水平和規劃之間可能會存在差距，所以要根據實際水平來計算基金需求規模，但他不否認隨著可再生能源裝機的不斷擴大，資金缺口會有再次出現的可能。

“目前來看，500億資金規模在兩年多時間內能夠彌補環保電價和可再生能源發展基金的缺口。”鄭厚清對記者說。

煤電聯動空間被壓縮

引人關注的是，此次調整還涉及天然氣發電上網價格，國家發展改革委表示，將提高上海、江蘇、浙江等?。▍^、市）天然氣發電上網電價，用于解決因存量天然氣價格調整而增加的發電成本。

“燃氣發電上網電價上調也是利用燃煤發電上網電價下調騰出的資金空間，但具體到某個地區、某個廠的調整額度，還要經過進一步計算和核定。”鄭厚清對記者說。

在電煤價格下降所帶來的煤電行業利潤被大量轉移給環保電價和清潔能源發展之后，一個廣為關注的問題是，煤電聯動是否還有實施的空間？此前，國家發展改革委曾明確表示，這次電價調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯動。業內專家普遍認為，此次上網電價調整幅度較大，再加上最近煤炭價格出現積極變化，煤電聯動實施的空間被壓縮，明年年初恐怕難以再進行調整。

“現在上網電價平均下調1.51分/千瓦時，相當于抵消了50元/噸的煤價上漲空間，到年底時還要不要進行煤電聯動，就要看彼時煤炭價格在減掉這次調整的上漲空間之后，剩下的上漲部分還能不能滿足5%的警戒線，如果不滿足的話，肯定就不用煤電聯動了。”歐陽昌裕對記者說。

林伯強認為，現在是上網電價部分挪來挪去，并沒有涉及銷售電價，而以往煤價上漲時，實施煤電聯動，上網電價和終端銷售電價同步上調，“現在煤價下調了，煤電聯動理應實施，但具體還要看國家政策和市場變化。”歐陽昌裕則認為，煤電聯動是否實施還要考慮宏觀經濟發展情況等其他復雜因素，他估計扣除這次上網電價調整影響后，今年年底煤價上漲很難達到5%的水平，煤電聯動的可能性不大。

備注：1、通過寧東直流工程送山東價格按上表所列標準調整后，有關電價相應調整。其中，華電靈武二期、京能水洞溝、魯能鴛鴦湖電廠送山東電量為每千瓦時0.3113元、寧東換流站結算價格為每千瓦時0.3393元，山東落地電價為每千瓦時0.4248元。

2、內蒙古東部向遼寧送電價格調整后，呼遼直流工程配套電源項目呼倫貝爾、伊敏三期、鄂溫克電廠的上網電價相應調整為每千瓦時0.306元，遼寧落地電量結算價格為每千瓦時0.3844元。

3、“皖電東送”燃煤發電企業上網電價調整為每千瓦時0.4211元。

4、云南、貴州向廣東送電的價格按上表所列標準調整后，送廣東落地電價相應調整。

5、核電秦山聯營公司1、2號機組上網電價調整為每千瓦時0.414元。

6、送電價格調整后，華北、東北、華東、華中、西北區域電網公司統購統銷電量與?。ㄊ校╇娋W公司的結算價格相應調整。