《國務院關于化解產能嚴重過剩的指導意見》(下稱《意見》)昨日發布。《意見》提出，將對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。

同時，將強化環保硬約束監督管理，完善區域限批政策，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施。

截至2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

其中鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。而這些產能嚴重過剩的行業仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。

對此，《意見》提出的約束政策還包括：加強行業準入和規范管理；強化對過剩項目的土地管理；對過剩行業加強信貸約束；財政支持產業升級和結構調整；建立項目信息庫和公開制度；落實職工安置政策；強化監督檢查，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。

《意見》提出，不同行業實行不同政策，進行分業施策，針對性提出政策。

鋼鐵行業重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，充分發揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。

水泥行業加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。

2015年底前淘汰電解鋁行業16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。

平板玻璃加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區和環境敏感區域結構調整，支持聯合重組，形成一批產業鏈完整、核心競爭力強的企業集團。

提高船舶行業準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。

《意見》還提出，發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能。建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

一位地方官員對發揮市場機制淘汰落后產能非常感興趣，認為這是大方向。但他對懲罰性資源價格是否有區域區別有疑慮，他分析，電價和水價各地不同，中西部和東部各有比較優勢，中西部電價低，其中一些行業的項目在中西部還有競爭力，應該有區域性政策，要防止最后落入單純靠行政權力控制產能的循環。